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在市政协十四届五次常委会会议上的讲话
时间：2023/3/28 18:52:00 作者：

　　赵国庆　
　　2023年3月27日

　　
　　各位常委、各位同志：
　　
　　今天我们召开市十四届政协第五次常委会会议，组织学习了习近平总书记重要讲话精神、全国两会精神，围绕推进基层应急管理体系和能力建设进行了专题协商。经过与会同志的共同努力，圆满完成各项议程。会议结束前，主要讲两个方面的内容：
　　
　　一、关于本次常委会会议学习内容
　　
　　这次全国两会是在全面贯彻落实中共二十大精神开局之年、踏上实现第二个百年奋斗目标新征程重要时刻的一次重要会议。习近平总书记在两会期间发表重要讲话，号召全党全国人民团结奋斗、开拓创新，为推进强国建设、民族复兴作出应有贡献。击鼓催征勇争先，奋楫扬帆正当时。全体政协常委、全市政协组织要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，践行“四敢”重大要求，把实现中共二十大确定的目标任务作为履职着力重点，为实现新时代新征程中国共产党的使命任务、为推进中国式现代化靖江新实践汇聚团结奋斗强大合力。
　　
　　要高举思想旗帜，牢牢把握团结奋斗的时代要求。把牢政协组织的鲜明政治属性，持续强化思想引领、共识凝聚，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。深入学习领悟，坚持正确履职方向。全市政协组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想联系起来，与学习《政协章程》修正案结合起来，引导全体政协委员深刻把握“两个确立”、自觉践行“两个维护”，把学习成果转化为坚定正确的政治方向、担当有为的实干实效。广泛宣传引导，汇聚各界奋进力量。全体政协常委、党员委员要充分发挥先锋模范作用，通过委员读书分享会、“界别联系点”宣讲、界别履职党小组主题党日等活动，引导全体政协委员和社会各界人士深刻感悟习近平同志全票当选国家主席、中央军委主席的深刻政治内涵，筑牢共同奋斗思想根基，进一步增强各界群众建功新时代的干劲和决心。
　　
　　要提升制度效能，坚决扛起团结奋斗的职责使命。深刻把握党中央和全国政协对新时代人民政协工作的新部署新要求，抓好政协章程贯彻落实，在助力打造全过程人民民主实践高地中提升政协制度效能。以更新举措丰富履职实践。围绕“加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”等要求，今年我们正在着力推行重点议题“融合联动”协商，深耕重点提案系列督办，开展“三联三访三促”活动，打造“界别联系点”履职平台。希望在座的各位政协常委积极参与、主动融入，为政协工作提质增效出谋划策。各专委会、界别小组、基层委员联络委要紧扣各项工作要求，做好“规定动作”，创新“自选动作”，以更多丰富多彩的创新举措推动我市政协工作再上新台阶。以更优质效助力发展大局。今年，我们紧扣市委提出的“8大战略图景”“6项年度目标”，研究确定了16项协商监督、调研视察议题。全市政协组织要把握履职重点，深入协商集中议政，强化监督助推落实；要认真落实中央关于大兴调查研究的部署要求，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，让“金点子”变成推动高质量发展的“金钥匙”。
　　
　　要牢记谆谆教诲，齐力彰显团结奋斗的履职风采。全体政协常委和全市政协组织要牢记习近平总书记关于“把事业放在心上，把责任扛在肩上”的指示要求，带领全体政协委员以更加奋发有为的精神状态为国履职、为民尽责。立足岗位锐意进取。政协常委要结合“四敢”重大要求落实，在本职岗位上创一流、争第一、尚实干，引导经济界委员当好推动经济运行率先整体好转的生力军，引导科技界委员主动服务科技发展、助力科技创新，引导农业农村界委员在发展乡村特色产业、拓展农民增收渠道、促进富民强镇兴村上笃行实干、勇闯新路，努力形成全体政协委员各展所长、各尽其能的生动局面，不断激发全社会创新创业创造的潜能和动能。发挥优势履职尽责。要修好读书学习的必修课，练好调查研究的基本功，紧扣习近平总书记提出的“四个走在前”要求，围绕我市“高质量发展站稳全省第一方阵”目标，深入界别群众多做解疑释惑、凝聚共识、争取人心的工作，多鼓团结奋斗、创新创业、共促发展的干劲，最大限度汇聚起同心共建现代化、携手奋进新征程的磅礴力量。
　　
　　二、关于本次常委会会议协商议题
　　
　　促一方发展，保一方平安，推进基层应急管理体系和能力现代化建设，提高防范化解重大安全风险水平，加强及时应对处置各类灾害事故能力，事关保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命担当。会前，我们围绕这一议题，开展了充分的调研和预协商，掌握了第一手资料。刚刚，各位常委、各位委员、各参会部门通过分组会议进行了热烈讨论，城乡建设界小组和城南办事处委员联络委的专题协商发言也很有见地，会议达到了深度化协商、高质量建言的预期效果。朱市长专门到会听取意见建议，并对这项工作提出了明确要求，充分体现了市委、市政府对应急管理工作的忠实，对政协工作的支持，给予了我们很大的鼓舞。
　　
　　在协商过程中，大家认为，近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，始终把应急管理摆在突出位置来抓。我市安委会及24个专业委员会协调联动，市各有关部门各司其职，各属地版块认真履职尽责，以高水平安全保障高质量发展。在全市上下的共同努力下，我市应急管理体系和能力建设迈出新步伐：应急管理监管机制更加完善，构建了统一指挥、专常兼备、上下联动的应急管理体系，各项工作效率、履职水平稳步提升；应急预案体系建设不断强化，智能监测网络广泛覆盖，预警发布机制更加精准，基层风险“早感早发现”“快报快发布”能力持续增强；共建共治共享体系更加健全，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，应急管理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，饱含着全市各相关部门、各属地版块团结拼搏的辛勤汗水。
　　
　　在充分肯定成绩的同时，委员们对照构建大应急大安全格局和“全灾种、大应急”要求，指出了我市应急管理工作中的一些难点、弱项，比如，部门协同有待加强，监管力量有待充实，风险防范准备亟待完善，群众参与应急治理的主动性有待提升，应急预案编制修订应更加及时，对照应急预案开展针对性应急演练还需更加常态化，等等。对于如何进一步推进我市基层应急管理体系和能力现代化建设，在之前的调研和今天的协商中，委员们提出了一些有利于改进提高的意见建议。综合大家意见，我简要讲以下四点建议：
　　
　　（一）突出统筹协同，进一步优化基层应急管理体制机制
　　
　　要强化跨部门、跨地区、跨行业协调，按照权责相符、属地管理为主的原则，进一步健全统一领导、权责一致、权威高效的基层应急管理领导体制和运行机制。这里重点建议：
　　
　　完善协调机制。突出条块常态化管理和应急管理动态衔接，健全隐患排查、风险识别、监测预警和及时处置闭环管理机制，充实安全教育、矛盾化解、隐患排查、信息报告、培训演练等工作内容，实现平时协同监管、战时统一指挥。理顺权责关系。完善权力责任清单，明晰“统”和“分”、“防”和“救”权责链条，尽快明确新兴行业领域相关部门安全职责分工，全面实现“预防在先、发现在早、处置在小”。加强配套保障。建立持续性财政保障机制，落实应急值班值守补贴保障。强化体系和能力建设评估，有机整合分散在各领域的基层执法力量和资源，切实解决基层在机构设置、人员编制、硬件配置等方面的实际困难。加强对应急管理系统队伍的关心关爱，注重应急管理人员培养培训、交流使用。
　　
　　（二）强化能力建设，进一步编织基层应急管理关键节点
　　
　　要主动顺应城市风险新情况新变化新特点，加强基层风险监控和预警能力，提升基层应急管理综合行政执法能力，筑牢基层最“前沿阵地”。这里重点建议：
　　
　　壮大应急救援力量。构建“一专多能”的基层应急救援队伍，将社会力量参与应急救援工作纳入政府购买服务范畴，统筹推进专业专职、兼职、志愿队伍建设，解决当下官方应急救援队伍力量不足和实战经验不丰富的问题。提升科技支撑水平。以数字化转型为手段，加大前端感知数据采集力度，强化实时联网监测、人工智能分析，实现自动提示预警；将安全生产、防灾减灾救灾、应急处置等作为网格化治理的内容，加快各类基础应急管理信息的互联互通、集成共享。完善应急预案体系。加强应急预案的统一规划、衔接协调和分级分类管理，完善定期评估和动态修订机制。坚持应急预案管理常态化、演练经常化和实战化，确保应急响应启动后，预案规定任务措施迅速执行到位。
　　
　　（三）加大资源储备，进一步搭建就近便捷基层应急网络
　　
　　要优化储点布局和库存管理，科学调整储备的品类、规模、结构，提高应急物资的安全性和调度配置的便捷性，确保人民群众及时享受到舒心安全的应急保障服务。这里重点建议：
　　
　　建强应急基础设施。搭建立体化基层应急救援体系，推进应急基础设施标准化建设，打造“15分钟应急服务保障圈”，提高事发第一时间、第一现场应急响应能力。优化要素资源配置。根据风险类型特点、时空分布以及辖区人口状况、地理环境、经济发展等特点，打造适度冗余、就近可得的重要应急物资保障网络，做到关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。完善快速调运机制。加快构建政府实物储备为基础，企业（商业）储备、产能储备、社会化储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制，建立镇街、社区与大型商超、应急物资生产企业等联络机制，多方位构筑应急物资“供应链”。
　　
　　（四）强化安全教育，进一步筑牢基层应急管理人民防线
　　
　　要广泛开展全民安全教育，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全”的良好社会氛围，构建全民动员、全员参与、共建共治共享的基层应急管理新格局。这里重点建议：
　　
　　加强学习培训。开展灾害风险识别和防范下基层活动，推动应急管理知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升全社会自我防护和自我救护技能，帮助人民群众从“要我安全”到“我要安全”转变。加强心理干预。建立及时顺畅的民意表达沟通机制，拓宽社情民意表达渠道，在发生突发事件时，注重及时有效引导社会公众情绪，最大限度避免突发事件造成社会心理震荡，引发次生衍生事件。加强社会监督。建立“吹哨人”、内部举报人等制度，依托大数据与云技术，充分发挥融媒体矩阵优势，形成上下联动、同向发力，全方位覆盖、多层次发声的宣传监督格局，大力弘扬忧患意识、风险意识、责任意识。
　　
　　应急管理事业任重道远，需要各方面主动参与、全社会关心支持。全体政协常委、全市政协组织要持续关注我市应急管理体系和能力建设，为生动展现安全稳定的现代化靖江图景贡献智慧、出谋划策，最大限度地汇聚全社会推动矛盾风险大化解、助力安全发展新格局的正能量。我们相信，有市委、市政府的坚强领导、高度重视，有全市各部门的通力协作、拼搏奋进，有全体政协委员、界别群众的齐心协力、担当作为，我市应急管理工作一定会再上新台阶！
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