市政协十二届三次会议提案第1019号

案　　由：关于严格保护耕地和节约集约利用土地的建议

审查意见：建议由国土局承办，发改委会办

内　　容：近年来，随着我市经济建设的快速发展和城乡一体化的加快推进，土地资源紧缺的矛盾日益凸显。如何解决好严格保护耕地和节约集约利用土地等问题，已成为摆在我们面前一个非常重要的课题。

一、土地对靖江发展发挥了重要的支撑保障作用

近年来，市委、市政府通过强化规划管理、狠抓耕地保护、严格土地执法、推进集约利用等有力措施，推动全市土地工作健康发展，在服务靖江发展方面发挥了重要的支撑保障作用。先后荣获“全国土地执法百日行动成效显著单位”、“全国国土资源执法监察工作先进集体”、首批“全国国土资源节约集约模范市”；“江苏省国土资源系统推进依法行政工作先进单位”，“江苏省高标准厂房建设和使用先进单位”，连续七年被表彰为“江苏省土地执法模范市”。突出表现在三个方面：

1.围绕全市发展战略，强化规划调控作用。近年来，按照上级统一部署，结合全市经济社会发展趋势和土地市情，市委、市政府不断调整优化全市土地利用总体规划，为全市经济社会可持续发展预留了一定的空间。近五年来，先后上争规划增量空间近1万亩，新一轮规划建设预留地增至3万多亩，核减基本农田近3万亩；充分发挥了规划的宏观调控作用，认真审查批次用地，从严控制项目用地规模，对不符合产业政策和用地规划的项目一律“亮红灯”。

2.紧扣项目用地需求，增强资源保障能力。为有效缓解全市土地供需矛盾，一方面，市委、市政府认真分析各类建设项目特别是市政府年度重点工程项目用地需求，拿出科学合理的计划用地指标。另一方面，积极主动、千方百计努力上争各类计划外用地指标。五年来，全市共上报各类用地审批88批次，总面积达30144亩，其中通过积极开展两个“模范市”等创建活动，先后获得奖励指标2500亩；通过积极上争土地指标，先后获批28个点供项目和21个单独选址项目，上争建设用地指标11490亩，确保了全市重大工业项目和重点基础设施项目按期开工建设。强化用地“占补平衡”工作。通过“挖潜”和“外援”两种手段，有效解决了我市近年来的“占补平衡”问题，确保各类建设用地项目不因“占补平衡”指标影响报批。五年来，累计投入土地复垦和占补平衡购置专项资金近2亿元，实施土地复垦项目119个，新增耕地3562亩，外购耕地占补平衡指标超万亩。

3.狠抓节约集约用地，优化土地资源配置。从2004年起，市委、市政府通过自主探索实践、积极开展全国国土资源节约集约模范市创建等活动，全面推进土地节约集约利用。在工业用地上，积极推动园区集中集聚发展，避免了工业基础设施的重复建设和过程性浪费；通过认真清理和妥善处置闲置及低效利用土地，先后盘活置换出近1400亩闲置土地，为全市一批中小企业发展解决了后顾之忧；2011年，又对全市新增工业用地计划指标分配政策实行重大调整，全面引入市场竞争机制，以市场手段和价格杠杆推动企业节约集约用地；鼓励、指导全市企业建设多层高标准厂房，实现了节地和增收的双赢目标，2012年获评全省高标准厂房建设和使用先进地区，获得200亩用地指标和200万元的奖励。在农村建设用地上，从2009年起，通过调研、完善、实践城乡一体化发展战略，持续推进城乡建设用地增减挂钩和农民集中居住工作，努力破解发展用地“瓶颈”。到目前为止已节余土地指标2700余亩用于城乡统筹发展。

二、我市国土资源形势依然严峻

我们要清醒地看到，全市国土资源形势依然严峻，经济社会发展与土地供给的矛盾越来越突出。正确认识我市国土资源形势，既要认真分析我市客观存在的较为单一的国土资源结构，又要充分考虑靖江的独特区位、面临的机遇和经济快速发展的趋势。

1.辖区面积小，国土结构单一。靖江辖区总面积655．58平方公里，是江苏省面积最小的县级市之一。我市属于典型的沿江港口城市，地貌类型单一，以冲积平原为主，陆地面积占全市总面积的86．8％。与江阴等周边地区相比，用地空间和潜力存在很大差距。

2.耕地比例大，后备土地资源匮乏。2012年，全市共有耕地43.61万亩，占总面积的44.35％，其中耕地41.21万亩、可调整地类2.4万亩。由于我市固有的土地结构特点和保护耕地的战略需求，与其它市相比，耕地和基本农田基数比例都较高。我市第一轮土地利用总体规划（1997－2010年）划定基本农田42万亩，占耕地总面积的90％。第二轮土地利用总体规划（2011—2020年）综合考虑国家政策和靖江的具体市情，确定2020年基本农田保护目标为35.56万亩。目前，全市基本农田保护率超过80％，保护压力巨大。同时，据二调数据显示，理论上全市现有后备资源约1万亩（含江心滩围垦0.6万亩），而实际适宜开发的土地后备资源更少，远不能满足耕地“占补平衡”的需求。

3.经济发展快，土地供需矛盾突出。随着工业化、城镇化、农业现代化的统筹发展，我市土地刚性需求快速增长，加剧了土地供需矛盾，使“双保双促”（保障发展、保护资源，促进调结构、促进转方式）的任务更加艰巨。近年来，虽然通过争取指标、内部挖潜，在一定程度上缓解了用地紧张问题，但供需矛盾依然突出。

4.利用效率低，闲置浪费现象严重。我市用地缺口很大，指标紧张，但土地低效利用和闲置浪费问题依然严重。主要体现在三个方面：一是部分地方供地模式仍是政府招商、企业申请、国土部门供地，由于用地审批把关不严，造成供而不用、供多用少等现象比较严重。二是集约用地水平较低。据统计，全市工业用地平均投资强度在150－180万元／亩之间，工业用地容积率普遍低于0.8。三是农村土地利用率较低。一方面，农村农用地产出水平和利用效率较低，另一方面，村庄占用过多土地，全市农民居民点用地17.79万亩，户均居住面积0.7亩，且布局分散、空闲较多。

5.潜在隐患大，不规范用地现象普遍。面对保发展与保耕地的两难局面，有的地方对科学发展观的认识不到位、不顾政策越红线，违法占地上项目。从分片执法检查结果看，全市各地仍存在以租代征、占而不用、圈地炒地、擅自改变土地性质等违法用地现象。

三、土地保护和利用工作的对策与建议

1.着眼长远，完善土地利用总体规划。保护好有限的耕地和基本农田，就是保住赖以吃饭的“家底”。要按照保发展与保“红线”并重的要求编制土地利用总体规划。目前我市新一轮土地利用总体规划修编已经基本完成，下一步建议应重点做好两个方面的工作：一是抓好总体规划的细化分解。在土地利用总体规划的框架下，尽快制定实施细则，明确各镇(街道、园区、办事处)各个阶段的用地规划和年度计划，提高可操作性，做到既有总体规划，又有实施细则，既有阶段目标，又有年度计划，确保与“十二五”规划有效对接，确保土地利用总体规划的落实。二是坚持与时俱进，抓好土地利用总体规划的修改完善。土地总体规划不可能预测将来的一切未知条件，要根据形势变化及时修改完善，做到因时而动、顺势而为，使之始终保持实效性和可操作性。

2.突出重点，保证经济社会发展用地需求。在供求矛盾日益突出的情况下，保发展、保重点是节约集约用地的应有之义。一是好钢用在刀刃上，把土地指标向大项目、好项目倾斜。要按照“调结构、转方式”要求统筹用好土地指标，凡是符合国家产业政策和我市发展定位，对经济发展有重要影响的项目用地要重点保障、优先供应。对于质量不高的项目，国土资源部门要在土地供应上“一票否决”。二是保障基础设施建设和民生改善重点工程用地需求。结合“十二五”规划，把基础设施建设和关系社会民生的教育、医疗、文化等重点工程用地需求放在重要位置，做到不因为用地问题影响工程上马和工程进度。三是坚持“两条腿”走路，做到用好增量与盘活存量并重。在用好增量上，在确保有限的土地指标高效利用之外，最大程度地争取国家和省预留指标。在盘活存量上，要多措并举。首先，有序开展新农村建设。据测算，通过30—40年的不懈努力，我市188个行政村可整治出存量建设用地4．5万亩，要充分利用这些资源，突破“瓶颈”制约。其次，开展土地整理，对市域内砖瓦窑和交通主干道沿线废弃地进行整治，增加农用地。第三，加大对未利用土地的开垦力度，增加耕地后备资源，满足占补平衡需要。第四，依据规划，加大旧城改造力度，特别是加快城中村改造步伐，腾出土地解决城市基础设施、公益事业、第三产业发展用地需要。

3.依托园区，提高土地节约集约利用水平。要依托园区这个载体，坚定不移地走项目进园区，集约利用土地资源这条科学发展之路。一是优化结构布局，科学有序推进园区建设。坚持“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则发展园区，防止无序发展，盲目圈地现象。对全市园区要根据产业特点进行分类，形成产业结构与土地资源的合理配置。建议市委、市政府适时出台政策，实现园区的“转型升级”。二是发挥示范带动作用，提高园区土地集约利用水平。按照土地供应向园区集中的原则，工业项目一般不得在园区外规划和供应土地；提高园区项目准入门槛，严格控制“三率”，综合利用配套设施；要建立有序的退出机制，在土地出让合同上约定土地用途和投入、产出指标，一旦违约要进行清理。按照土地政策，对未按要求开发的闲置土地课以罚金、协议收回或无偿收回，保证园区内项目进得来、退得出，同时有效治理入园企业转卖土地等行为。三是以“城市化”理念建设园区，保障基础设施和配套建设用地。今日的园区就是未来城市的一部分。建议市委、市政府要有超前眼光、全局眼光，整体规划，兼顾各项社会功能，少走弯路。决不能因为土地资源紧张就不考虑或挤占基础设施和公共事业的用地空间，这样不仅不是节约利用土地，而且还需要将来花成倍的代价“补课”。四是加强农业示范园区建设，提高农用土地综合效益。按照农业结构调整和发展新型农业的要求，鼓励扶持具有示范带动作用的农业园区建设，发展高效农业、特色农业、生态观光农业。同时，通过推动土地承包经营权流转、建立农业股份有限公司等，促进土地规模化种植。采用测土配方施肥、生物农药、桔杆还田、节水灌溉等传统和新兴农业科技，改善土壤品质，增加农业单产，提高农用土地的综合效益。

4.强化监管，把严格保护耕地的基本国策落到实处。切实提高对依法依规用地的认识，强化监管，确保不因违法违规用地问题影响全市和谐发展的大环境。一要提高认识，增强依法依规用地的自觉性和主动性。要从全局和战略的高度认识土地工作的敏感性和重要性，积极主动、不折不扣地执行国家土地政策；要坚决杜绝说一套做一套，把依法依规用地上升到政治高度，真正做到令行禁止。二要强化监管，严厉惩处违法违规用地。落实“党政同责”机制，明确党委、政府两个“一把手”为土地监管工作的第一责任人，构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的上下联动工作格局；结合开展土地卫片执法检查活动，查处违法违规用地典型案例，以儆效尤。三要加大力度，依法清理闲置土地。采取有力措施，依法对已供而未用的闲置浪费土地进行清理检查，该整改的限期整改，该清退的坚决清退。要从机制上下功夫，避免供地后监管失位现象出现。

5.完善机制，为土地工作提供制度保障。一是建立政府层面土地利用咨询决策机制。成立土地利用咨询委员会，由市政府主要领导牵头，国土、发改、规划、建设、税务等相关部门为成员单位，聘请权威土地专家参与，在制定全市土地工作相关政策、重大用地事项等方面提供咨询论证。二是建立专家咨询论证机制。由专业机构对具体项目用地进行全面、系统的技术分析，提出建议，为政府土地部门审批土地提供科学依据。三是建立违法违规用地预警处置机制。完善基层土地监管组织体系，建立村级土地协管员、基本农田管护员、信访信息员、土地监督员“四员一体”的村民委员会土地管理责任制，对土地违法违规行为做到“早发现、早制止、早报告、早查处”。四是建立土地资源监管科技保障机制。借助国土资源系统“一张图”工程，特别是要利用我市电子信息台账等现代化技术手段，对土地的违法行为及时发现、快速处置。五是建立考核奖惩机制。自上而下逐级建立土地保护与节约集约利用考核体系，纳入年度考核目标，年终将考核结果进行通报，严格兑现奖惩措施。

提案人：

蒋　青

关于市政协十二届三次会议

第1019号提案的答复函

蒋青委员：

您提出的关于“严格保护耕地和节约集约利用土地”的建议收悉，现答复如下：

一、关于“着眼长远，完善土地利用总体规划”的建议

2011年，我市完成了新一轮土地利用总体规划修编工作。在修编过程中，我市将土地利用总体规划的各项指标分解下达到各镇（街道、办事处）并落实到地块，编制完成了各镇（街道、办事处）土地利用总体规划。市土地利用总体规划与各镇（街道、办事处）土地利用总体规划于2011年12月获省政府批准。为保证土地利用总体规划满足我市经济社会发展的需要，特别是满足重大产业项目用地需求，我局先后四次组织对相关镇（街道、办事处）土地利用总体规划进行修改。去年，我局又组织开展对全市土地利用总体规划的实施情况进行中期评估，编制了《靖江市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》，于今年5月份通过了省国土资源厅的审查。在市委倪书记、市政府王市长的关心支持和我局的沟通协调下，省国土资源厅在规划中期评估中增加安排我市规划流量指标1.65万亩，增加量列全省县级市前列，连同我市原规划预留地指标，可满足我市4-5年的用地规划需求。目前，我局正根据省厅追加的流量指标开展土地规划空间调查，为新一轮规划修改作准备。

二、关于“突出重点，保证经济社会发展用地需求” 的建议

保障全市经济社会科学发展用地需求是国土部门的“第一要务”。我局根据不同时期的用地需求和政策规定，坚持上争和挖潜相结合，用好增量和盘活存量相结合，千方百计做好用地保障工作。

（一）全力以赴保障发展。随着经济社会的快速发展，上级下达我市的农转用计划指标一直供不应求。近年来，针对农用地转用计划持续偏紧的宏观环境，我们严格按照“效益优先、节约优先”的原则，逐一梳理在手项目，准确把握时间节点，优化报批时序，强化工作协调，尽可能多地争取省级重大工业项目和重点基础设施项目用地计划安排。2011年以来，我市共征收土地66个批次，土地总面积22807亩，其中农用地面积为15187亩；期间上争的18个点供项目和21个独立选址项目，农用地面积就达7928亩，上争用地计划超过下达的计划数。对于下达我市的计划用地指标，根据“有保有压”的原则，优化指标使用，严格项目筛选，切实保障民生工程、公共设施、公益事业、生态建设和新兴产业用地，严格限制“两高一资”、产能过剩和重复建设项目用地。做到“重大项目争省厅点供、基础设施靠独立选址、中小项目按计划安排、城市建设用挂钩节余”。在具体项目用地安排上，严格用地预审，从严控制用地规模，明确凡使用长江岸线的项目投资总额必须达到“点供”政策要求，中小配套项目一律进标准厂房。

今年，国家在用地计划下达上作了重大调整，大幅度压减中东部地区新增建设用地总量，我省也取消了项目“点供”政策，提出了“控制增量、盘活存量”的原则，提倡节约集约利用土地，严控粗放用地。针对目前的形势，今年我市通过积极上争省立项独立选址计划、盘活存量土地、挂钩项目节余，开展年度建设用地需求调查，科学合理安排有限的年度用地计划，尽力保障经济社会发展用地需求。

在盘活存量上，除有效处置闲置土地外，自2008年以来，我市还积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。截至目前，全市共搬迁农户5278户，拆旧复垦3443亩，搬迁后建新占地2100亩，可节余土地1343亩。我们通过技术处理压缩了建新面积的报批，实际节余土地面积2733亩，大大缓解了用地计划指标不足的压力。

（二）多措并举补充耕地。近3年来，我市每年用地需占用耕地面积均在4000-5000亩之间，而我市耕地后备资源匮乏，每年复垦的土地仅500-800亩，且可以复垦的地块越来越少，呈逐年下降趋势，内部挖潜已至极限。耕地占补平衡年缺口在3500亩左右，占补平衡压力巨大。目前，异地占补平衡调剂的价格已从最初的每亩2万元一路飙升至每亩5万元；今年省厅补充耕地交易平台一季度的交易中，最高成交价甚至超过每亩9万元，外购占补平衡指标财政压力巨大。

实现我市耕地占补平衡的主要措施是：

1.充分挖潜。对全市所有可以复垦整理的地块进行全方位调查摸底，逐块调查，登记在册。从去年起，我市逐步将难度较大的地块特别是坑塘水面地块列入复垦计划。2013年复垦面积创下了近几年之最，全年共复垦土地1575亩，其中坑塘面积530亩，一定程度上缓解了占补平衡的压力。

2.加大投入。为提高镇村组各级土地复垦工作的积极性，近年来我市不断增加亩均复垦经费标准。2012年亩均复垦经费5000元；2013年亩均复垦经费大幅提高，坑塘每亩18000元，其他地类每亩10000元；今年再次提高，坑塘每亩28000元，其他地类每亩20000元，用经济杠杆鼓励镇村尽可能多复垦土地。

3.异地补充。通过多方面的渠道，加强和苏北各县市的沟通协调，购买异地占补平衡指标。2008-2013年，累计购买占补平衡指标16000多亩，其中2012年购买4300亩，2013年购买1800亩。今年，我局还向省国土资源厅提出书面工作建议，要求管控耕地占补平衡异地调剂价格。

三、关于“依托园区，提高土地节约集约利用水平”的建议

节约集约利用土地资源是全市经济社会持续科学发展的“第一选择”。近两年，我市土地利用的高增量给规划空间、计划指标、占补平衡均造成了巨大压力。与此同时，高增量未带来相应的高效益，全市单位GDP占用土地下降不快，重大项目产出率偏低，部分园区土地闲置数量较大，闲置时间较长。因此，努力向节约集约要空间，向存量土地要效益是我们唯一可行的发展路径。

（一）强化政策引导。市政府出台了一系列文件，积极推行集聚发展。2004年，市委、市政府出台了《关于加强市镇联动促进土地集约利用的意见》，规定在乡镇不再设立工业园区，乡镇招引项目全部进入市级园区。积极引导要素向沿江集聚，企业向园区集聚，人口向城镇集聚。其后又相继出台《关于进一步加强土地节约集约利用的实施意见》、《靖江市新增工业用地使用权出让办法（试行）》等文件，积极引导集聚、集约发展，优化土地利用结构；大力推进新增工业用地使用制度改革，探索建立集约用地新机制；不断强化项目跟踪监管和考核奖惩，根据以上文件规定，截止目前，我市已提取企业履约保证金5000余万元，用于对节约集约用地的履约制约。市开发区还制订出台《进区项目管理意见》、《开发区项目管理及考核实施意见》等文件，对进区项目实行严格认证，量质并重，集群集聚，兼顾配套，有效控制和节约土地增量。今年，我市还将出台工业用地节约集约利用的政策规定，探索建立低效用地的退出机制。

（二）强化项目招引。严格实施建设项目用地预审，从严控制新增用地规模。始终坚持以项目定用地、以投入和产出额定用地规模。对粗放用地项目，通过用地预审，坚决核减超标准用地；对集约用地项目，特别是建设四层以上标准厂房项目，优先供地。企业内部行政办公及生活服务设施用地面积严格控制在工业项目总用地面积的7%以内，鼓励合理利用地下空间。同时，通过签订工业用地出让补充合同，明确土地受让方亩均注册资本、投资强度、建筑密度、容积率、亩产税收等刚性条件，增强对土地使用人履行节约集约用地义务的约束力。

（三）强化批后监管。一是实行工业用地履约保证金制度。工业用地出让时，由国土部门按照市政府相关规定收取土地出让实际成交价款4%至10%的履约保证金，项目按期竣工达产后，年度亩均产出税收不达标的，没收履约保证金。对老企业扩产项目，年度亩均产出税收不达标的，不予土地指标安排。二是积极盘活存量土地，增加土地有效供给。针对闲置土地，根据不同情况采取依约处置、依法处置、协商处置、自行处置等不同方式进行分类处置，促进闲置土地的合理流动、盘活利用。对因国内国际经济形势影响暂时不用的土地，重新规划调整使用，有效缓解用地供需矛盾。三是集中组织招引项目“回头看”。开发区组织对进区项目集中开展“回头看”，建立项目亩均税收产出排序，定期监测分析，对照投资协议规定，加强跟踪和督促指导，促其尽快达产达效。四是逐步建立节约集约用地评价体系。在对照土地开发利用标准和认真调研的基础上，尽快制定适合我市相关产业节约集约用地的评价考核细则，作为竣工验收中节约集约用地、开发区节约集约用地评价、招引项目“回头看”的评价依据，为招商引资提供量化参数，使节约集约用地的工作更具可操作性。

四、关于“强化监管，把严格保护耕地的基本国策落到实处”的建议

严格保护耕地是国土资源工作的“第一职责”。二轮规划（到2020年）下达我市的耕地保有量41.96万亩，而目前我市的耕地面积仅40.9万亩，即便加上异地平衡指标，也已到了保护极限，加之农业设施用地、农村道路以及违法用地占用，我市的耕地保护目标任务完成十分困难，问责风险凸显。因此，坚决落实最严格的耕地保护制度，以守土有责的担当精神，严防死守保护耕地，是今后一段时期国土资源重中之重的工作。

（一）强化最严格的耕地保护制度。不断加大对各镇、街道、办事处耕地保护目标责任履行情况的考核检查力度，强化耕地保护责任落实，对完不成任务或发生重大违法违规用地行为的，与纪检监察部门联动，强化问责；积极推进土地复垦，探索开展江心滩土地整理，落实耕地占补平衡工作举措，有序竞买异地占补平衡指标，确保全市耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。

（二）强化基本农田的划定、建设和保护。建立全市基本农田保护地块数据库，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和逐级报备等关键环节，推动基本农田划定；积极开展高标准基本农田建设，确保完成各年度高标准基本农田建设任务；切实将基本农田保护落实到地块和农户，全面更新保护标志牌，强化永久保护。

（三）筑牢土地执法工作基础。紧紧围绕土地执法早发现、早报告、早制止、早纠正“四早”工作机制，狠抓队伍建设和制度建设。强化部门联动，进一步加大土地执法监察工作力度。强化违法用地帮拆，对土地违法涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法处理，不断增强土地执法的严肃性和震慑力，确保各类违法用地特别是擅自占用耕地的违法行为发现得早、制止得住、处置得好，通过有效监管严格保护耕地和基本农田。

（四）强力推进“三模”联创工作。紧紧依托“三模”联创工作平台，继续发挥政府主导、部门联动、考核奖惩等成熟机制的作用，努力维护全市良好的国土资源管理秩序。国土、规划、监察、城管、公安、法院等部门和各镇、街道、园区、办事处通力协作，齐抓共管，有效调处涉土信访，联动处置违法用地，有力实施土地执法长效监管，切实防范违法违规用地行为的发生。各镇、街道、办事处全面强化创争意识，不断创新工作思路，落实工作举措，深入推进土地管理模范镇、基本农田保护模范村的创建工作。市政府强化执法创建工作考核，及时兑现专项奖励，严格落实“一票否决”制度。

五、关于“完善机制，为土地工作提供制度保障”的建议

完善的国土资源工作机制是开展各项土地工作的重要保障。市委、市政府对国土资源工作高度重视，在具体工作中形成了相对成熟的工作机制，具体如下：

（一）土地利用咨询决策机制和专家咨询论证机制。市委、市政府在开展国土资源重大工作时，均经过相关的咨询决策或专家论证程序。一是重大政策出台，一般先由我局组织内部反复讨论形成初稿，交由其它相关部门会审，再由市政府法制部门把关，市长办公会议研究决定。重大政策出台市政府还组织专题调研。二是土地利用总体规划修编，一般由各镇、街道、办事处研究拿出各类用地的空间布局方案，报我局汇总并反复征询专家意见后确定。三是用地计划安排，一般由我局调研全市各类用地需求，根据需求拿出用地计划安排初步方案，报市委、市政府主要领导，市政府分管土地和城市建设的领导以及开发区主要领导讨论确定。四是经营性用地上市底价，由专业的估价公司评估后报市土地储备交易委员会集中讨论确定。下一步，我们拟将上述工作机制进一步制度化。

（二）违法违规用地预警处置机制。违法用地的早发现是快处置的前提和关键。在长期的土地执法创建活动中，我市逐步建立健全了市、镇、村、组四级监察网络，有效监督了土地的依法依规使用。2006年起，在加强部门执法监察巡查的基础上，我局创造性地聘请邮政部门为土地执法监察协助单位，利用邮政网点布局广泛，邮递员邮递线路全覆盖、无盲区的特点，聘请全市邮递员作为土地执法监察信息员。要求邮递员只要发现有开工建设的情况，须在第一时间向辖区的国土监察中队汇报，监察中队在第一时间到现场调查取证，达到每天都对全市范围进行一次拉网式巡查的效果。实行邮递员巡查“零报告”制度，每天汇总，每月考核，及时发现确属违法用地线索的，给予一定的物质奖励，漏报线索造成违法用地后果的，进行通报批评，取消年终考核评先资格。多年的实践证明，邮递监察信息员起到了较好的违法用地预警作用。

（三）土地资源监管科技保障机制。从2009年起，国土资源部在全国范围内开展土地卫片执法检查，将地面的实时卫星照片（一般在当年底）叠加到初始期的土地利用、规划“一张图”（上一年度卫片形成）上，提取出变化图斑，来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，并加以处罚，形成了“天上看、地上查、网上管”的立体监管模式。2012年，我局也对各国土资源监察中队配备了便携式电脑和打印机，借助市局“一张图”工程，更好对全市违法用地进行现场实时查处。
　　（四）考核奖惩机制。在年初的全市国土资源工作会议上，市政府主要领导与各镇、街道、办事处主要负责人签订年度国土资源工作责任状，明确国土资源工作目标和任务。市政府对全市各镇、街道、办事处的耕地保护、土地执法、土地信访、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩等工作出台了相应的考核办法或意见，年底进行专题考核，兑现奖惩，考核结果同时纳入各单位年终综合考评。针对当前严峻的土地利用形势，今年我市还将进一步完善土地节约集约利用的评价考核体系，加强土地节约集约利用工作专项考核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一四年六月二十三日