市政协十二届三次会议提案第2012号

案　　由：关于合理规划，科学发展我市商业市场的建议

审查意见：建议由商务局承办，规划局会办

内　　容：近年来，市委、市政府不断加大对我市第三产业发展的扶持力度，商业市场迅速发展，较好地服务了靖江市民，促进了地方经济发展。但是，随着市场的变化，以及卖场的快速扩张，发展也出现不协条，如今我市家居建材行业面临着严峻挑战：无序化恶性竞争、产能严重过剩，影响了我市家居建材市场健康有序发展。.

一、我市建材家居市场面临的问题

三年前全市稍有规模的大中型家居建材市场只有百富绅家居广场和西环建材市场，而到目前为止，在没有合理的规划和有效调控的情况下，我市大中型家居建材市场和家居门店聚集区已达7家。在发展我市家居建材市场过程中，由于没有严格规划和调控，盲目建设和经营家居建材产品，造成我市家居建材卖场快速扩张、市场迅速饱和，进入了由原来的“求发展”演变成“求生存”的状态。

同时，我市实体市场还面临着虚拟市场、电子商务的冲击。电子商务市场的发展，带走了许多实体店的潜在客户，对于依靠传统销售渠道的家居卖场以及品牌实体店的影响非常大。而且由于我市并非家居建材生产基地或具有地区标志性产业，因此，我市家居建材市场主要消费群体为本地市民。据调查统计，目前我市大中型建材市场（不包含其他家居建材零售户）总经营面积已近40万平米，相对于一个66多万人口的五线城市来说，已经处于严重的过剩状态。

二、科学发展我市家居建材市场的建议

1.加大宏观调控力度，有效遏制产能过剩。

一方面本地家居建材市场缺乏有效的调控，没有从购买能力和消费需求控制建设总量，已经到了无序发展、恶性竞争的地步。另一方面，在我市家居建材卖场已经饱和的情况下，据了解，市政府还将引进外地家居建材大型项目，如果这样不但会使我市原有市场出现更严重的供大于求，而且还会扰乱原有经营格局，造成新的不稳定因素。同时，还会造成资源浪费，带来更严重的恶性竞争，影响本地原有市场健康、可持续发展。因此，建议政府及职能部门要引起高度重视，加大宏观调控力度，不能再盲目引进新的大型家居建材项目进入我市，要根据靖江实际情况严格把控，科学决策，有效遏制产能严重过剩，使我市原有家居建材业市场健康有序发展。

2.科学发展，合理规划，加大对专业市场的整合力度。

为了使我市家居建材市场科学健康发展，政府及职能部门要高度重视我市家居建材市场饱和过剩现象，不断加大宏观调控力度。目前，靖江家居建材市场分布较散，零散户较多，特别是西环，新建路一带，道路与市场混杂，环境较差，管理困难，很大程度上影响了我市城市的形象，因此，建议加大整合力度，淘汰落后市场，优化整合市场结构，提高家居建材行业的集中度和规模经济效益。

3.强化执政理念，扶持本地专业市场做大做强。

在新一轮经济发展过程中，各级政府都将以科学发展作为执政理念，并将科学发展观贯穿到具体实际工作中。因此，建议政府在发展我市专业市场过程中，要科学合理的引进广大市民亟需的民生项目，产业错位招商，使得各行各业健康有序的发展，并且切实服务于本地市民。要注重全面协调可持续发展，淡化形象工程、政绩工程的建设，根据发展需要科学合理招商。要从当地行业发展的实际情况考虑，更多地注重关心、扶持现有企业的发展形势。建议在加大市场整合力度的同时，要有目的地扶持发展本地的重点市场，出台相关政策，推动和促进专业市场根据形势发展需要，加快结构调整和转型升级步伐，努力将我市专业市场做大做强，以更好地服务和满足广大消费者的需求。

提案人：

罗建根

关于市政协十二届三次会议

第2012号提案的答复函

罗建根委员：

您提出的关于合理规划，科学发展我市商业市场的提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您对全市商贸市场建设和经济发展的关心。近年来，随着经济社会的不断发展，我市家居、建材、零售等商贸市场发展迅速，较好地满足了居民的生活需求，促进了地方经济的发展。但市场布局不尽合理，与我市建设功能齐全、结构合理，可持续发展的新兴城市要求不尽相符，业态集聚发展、辐射能级有待提升。

    一、我市商业发展现状

（一）商业经济总体规模不足、层次不高。靖江市商业发展基础较弱，以满足本地区居民的基本生活消费需求为主，满足中高收入人群的综合性、选择性消费相对不足，满足新兴商务白领人群的时尚休闲消费也不足，导致部分购买力外流。各类连锁业态、新兴业态比较缺乏，龙头企业、知名品牌有待引进和培育。2013年上半年，靖江市实现社会消费品零售总额66.90亿元，增长12.2%，增幅在三市三区中仅高于兴化市，增幅在整个苏中地区排名靠后。商业配套的不足已经成为靖江市产业能级提升、可持续发展的重要制约因素。

（二）商业设施布局较为分散，新兴地标性商圈有待形成。目前靖江市商业主要集中在老城区，以上海城、文峰、天一等大型连锁商业企业为载体，形成人民路、骥江路商业步行街。新城区及其他新兴发展区域商业发展缓慢，尤其是现代化综合性商业商务设施建设相对滞后，新兴地标性商圈有待加快建设，现代化的城市商业格局有待进一步完善。商业布局与城市基础设施建设、房地产开发、产业园区发展需要同步。

（三）专业市场集聚发展、辐射能级逐步提升。靖江市以拉长做强产业链条为重点，积极培育壮大专业市场。以百富绅、新世界小商品城、靖江国际汽贸城、靖江万都五金机电城等为代表的大型商品交易市场，在提升城市形象、推动产业协调发展等方面发挥着重要的支撑和引领作用，其中百富绅的知名品牌入驻率达 85%，连续多年年销售额都超过10亿元，容纳商户近1000家，吸纳创业及相关就业人员1万余人。同时，通过充分发挥区位优势、港口优势等基础优势，靖江木材、粮食、钢材、能源石化、农资等五大临江产业快速发展，成为靖江市发展的重要驱动力。

（四）商业与旅游、文化联动有待进一步加强。靖江市拥有马洲岛和沿江湿地等自然生态资源，有丰富的美食文化与传承，应充分利用自然景观资源、发掘历史及文化内涵，推动商业发展与文化、旅游、娱乐等相结合，建设商旅特色项目和休闲服务设施，引进商旅文融合的功能性旅游综合体，放大综合效应，拉动餐饮、住宿、购物、休闲、文化娱乐等综合消费。

二、我市商业市场发展方向

今后，我市商业网点布局和商贸市场建设将以《靖江市城市总体规划（2013-2030）》和《靖江市商业网点规划（2013—2030）》为依据，以完善城市功能构成体系、提高城市服务水平，强化中心城区的综合服务功能建设为目标，科学规划、合理布局，引导各类业态合理聚集，促进商贸市场健康、协调发展。

（一）构建多层次综合型城市商业规划布局体系。结合靖江市城市总体发展布局，以人为本，发展层次丰富、业态多样、形态多元的综合商业服务体系。既满足区域内居民、商务办公人群及各类外来消费群体的日常生活消费需求，也满足各类专业化商务服务消费需求，逐步建立与区域经济社会发展和对外开放水平相适应，结构合理、层级分明、功能完善、特色鲜明的商业网点体系。

（二）充分展示现代滨江新城商业的形象和功能。结合新型城镇化建设要求，按照滨江新城建设“和谐亲水社区、现代滨江城市”的发展目标，合理调控总量，突出发展重点，发挥优势资源，合理布局零售、餐饮、休闲、娱乐、住宿、旅游等功能，商业设施、商务楼宇、酒店和住宅相互联动，将滨江新城建设成集商业消费、商务办公、旅游休闲于一体的功能完善、配套齐全、规模适度的综合性商业商务功能区。

（三）发展独具靖江特色、商旅文融合的特色商业功能区。以对接泰州、服务长三角为目标，充分发挥靖江市区位交通优势、地域文化特色和生态资源特色，适应消费需求新趋势，以重点地块和重点项目为依托，建设商业、旅游与文化相融合的休闲消费功能区，注重发展老字号特色商业和高端精品商业，放大综合效应，集聚人气和商气。

（四）形成产业依托强劲、综合配套完善、集聚辐射较广的商品交易市场集群。立足产业和区位优势，依托沿江及港口优势，聚焦木材建材、特色水产品、汽车及配件等基础优势领域，培育形成知名度高，专业化程度高，聚集能力和辐射能力强的商品交易市场集群。注重政府引导与市场配置的结合，整体推进、错位互补、协调发展，推动空间资源集约利用、功能产业集聚联动。

为加快现代服务业转型升级，引导和促进社会加大对服务业的投入，做大产业规模，优化产业结构，全面加快现代服务业发展，我市结合实际，特制定了《靖江市服务业发展引导鼓励办法》（靖发[2014]8号），《办法》积极鼓励企业做大做强、培育企业品牌；引导新兴业态；扶持对全市服务业发展起到重要推动作用的重大项目和对服务业业态创新起到显著推动作用的新兴项目。

作为职能部门，我们将加强指导商业网点规划和商业体系建设，全面落实、用足用好国家和省市的扶持激励政策，全面推动商业市场建设和流通产业结构调整。

二○一四年五月十三日