提 案 人：张红星
案由：关于践行“城市家·公园”理念，促进老城区中心商圈繁荣的建议
审查意见：建议由规划局、住建局承办，商务局、城管局、医疗集团、靖城街道办事处会办
内容：
问题1：骥江路改造成步行街之后，靖江市老城区中心东西方向交通管网被切断，人流及车辆拥堵严重，百姓上下班、接送小孩子上下学等出行都极不方便。交警部门每天出动大批的警力来疏导交通，付出了极大的努力，但解决不了根本问题。老百姓对此意见很大。
原因分析：
骥江路从古至今本来是靖江市中心的东西交通的主干道，承载着巨大的车流及人流。当年计划改造步行街时，政府及相关部门也意识到了这一点，所以原计划把江山路打通，使其可以连接东环路和西环路，现在通够贯通老城区的东西方向的道路只剩下江平路。近10年来，靖江市的私家车拥有量从当初的2万多辆，已增加到19万多辆，并且每年在以10%左右的速度增加。但是，近10年来，老城区的东西方向的道路没有实质性改善，反而因为骥江路改造成了步行街，阻断了东西方向的交通，成了城市交通的“肠梗阻”，使老城区东西方向的交通极不方便，严重影响了城市的交通秩序。另外，老城区中心地带的团结路、新西路、布市里街、胜利街多年来一直未能打通，东西南北全是断头路，没有形成有效的交通网，城市中心交通压力巨大，拥堵严重，出行困难。
问题2：骥江路被改造成了完全的步行街，对老城区的商业造成了极大的冲击，极大地损伤了商业人气。骥江路被改造成步行街后，步行街商圈的商户经营一直是举步维艰，前后倒闭的商户不计其数，已经倒闭的大型商家有：天一国际、太平洋购物中心、大润华百货、艺海国际等；已经倒闭的中小型商家更多：味千拉面、优仙美地、广亚电脑、战国策、干锅传奇、金碗酒楼、7+7餐饮店、魔方KTV、锦都KTV、COCO酒吧、潮人酒吧、德仕堡饭店、银泰百货、城市客、仙芋奇圆等几十家。就算现在还在经营的商户，也在苦苦挣扎、大多处于亏损之中。投资商铺的房主，把房租也一降再降，一些即使商铺大幅度降低了租金，仍然租不出去，回收投资更是遥遥无期。骥江路商圈的萧条也带来了很多的社会问题。上述倒闭的商家背后是巨大的亏损，有很多经营户血本无归，负债累累，个别经营户甚至失去了活下去的勇气。也部分经营户欠了员工工资和供应商的货款就抽身跑路了。还有些经营户售出上千张消费卡跑了。近年来，骥江路商圈因损亏引起的讼诉不断，群体事件也时有发生。这些问题给社会造成了很多不稳定因素。
原因分析：
首先是本商圈周边交通不畅。原本熙熙攘攘的骥江路被改造成了步行街后，切断了老城区东西方向的交通主干道，严重制约了商业区人气的聚集。其次，近年来随着电商的兴起，国人的消费习惯发生了巨大的变化，以“方便客户、亲近客户”为核心的体验式消费成为实体店赖以生存的关键。而看上去“高、大、上”的步行街商业模式由于人为地在消费者与商家之间设置了障碍，近年来其弊病日益凸显，纯粹的商业步行街的衰退也就成为必然。
问题3：一个成功的商业中心不仅仅应当具备现代商业的繁华和时代的气息，同时也应当体现一个城市独有的特色和特有历史文化传承，骥江路只有体现了城市的特色和历史文化，把商业功能和旅游功能有效结合在一起，才能真正成为一张城市名片。而目前，骥江路步行街的现状既不能体现现代商业的繁华和时代的气息，同时，靖江市老城区中心的历史遗留下来的有文化价值和值得回忆的东西全被破坏了。
问题4：老城区中心机动车及非机动车的停车位严重不足，停车困难。一方面，老城区的停车设施本来就少，另一方面，老城区有些地下停车库处于闲置状态，如精亚新天地地下停车库；还有些地下停车库被改变了用途，变成了地下商场，如市民广场的地下停车库。

基于上述问题，建议政府从改善老城区交通、恢复靖江老商业中心繁荣、提升老城区的城市形象出发，对现在的骥江路步行街进行重新定位和改造。具体有几点建议：
1.对现有的骥江路步行街的道路设施进行调整、改造，彻底恢复骥江路的机动车交通功能，让老百姓出行方便，减轻老城区中心的交通压力，同时也为骥江路商圈人流的聚集创造有利条件。
2.对骥江路商圈进行改造，恢复靖江老百姓记忆中的古老建筑和传统的商业实体，如：星火商店、幸福商场、映春园、四新饭店、百货大楼等一些老字号的商业，让它重现靖江老城区的历史原貌、传承靖江的历史文化。最终把骥江路商圈打造成具有历史文化价值的旅游景点。
3.加快骥江路商圈周边道路的改造和建设，尽快打通布市里街、新西路、胜利街和团结路，打开交通瓶颈，也使以骥江路、人民路为核心的商业街区周边形成便捷的交通路网，让老百姓真正感受到出行方便。
4.努力增加老城区中心的机动车及非机动车的停放点：一方面，在旧城改造的同时，尽力增加机动车及非机动车的停放点；另一方面，要充分挖掘现有停车场的停车功能，启用被闲置的地下停车库，把被改变用途的地下停车恢复停车功能。
5.加快布市里街西侧地块和新西路北侧地块及靖城中学、老中医院地块的改造，在完善老城区商业业态的同时，切实提升靖江老城区的形象。

靖江市规划局关于市政协十三届二次会议
第2072号提案的答复

张红星委员：
您提出的“关于践行“城市家·公园”理念，促进老城区中心商圈繁荣的建议”收悉，现答复如下：
步行街是在交通集中的城市中心区域设置的行人专用道，并逐渐形成的商业街区，步行街原则上排除汽车交通，外围设停车场。商业步行街是振兴旧区、恢复城市中心区活力、保护老城街区而采用的一种城市建设方法，也是城市中商业活动集中的街道。它由一定数量的零售业、服务业商店作为主体，集中构成有一定长度的街区，是行人优先活动区，也是城市步行系统的组成部分。从“街”到“商业街”，从“商业街”到“商业步行街”，三个概念的跳跃产生了从“走路、购物”到“休闲购物、享受生活”的变迁。2008年，我市建成了团结路、布市里路、骥江路步行街一期。从规划布局看，骥江路步行街建成以来，它的功能需求已由简单的购物、美食逐步发展为集购物、美食、娱乐、休闲、文化、展示为一体的商业风景街、文化街、休闲街。但由于骥江路商圈周边没有形成有效的交通网络、配套公共停车不足、商业模式单一、缺乏文化魅力、商家破产停业空置率高、商业业态设置不合理等原因，造成老城区中心拥堵严重、出行困难，骥江路步行街人气日益下降，整体运行不理想，未能达到预期的经济效益和社会效益。在城市建设重心南移的情况下，我局将加强与相关部门的沟通协调，研究老城区商圈的改造思路和举措，积极践行城市家·公园理念，再现老城区中心商圈昔日繁华。
一、完善路网，改善交通
骥江路受到交通管制变成步行街后，其交通功能由与之相平行的团结路和新西北路承担。由于近年来我市私家车拥有量大幅增加、周边道路未能得到实质性的改善，愈发加重城市中心的交通压力。按照《商店建筑设计规范》对步行商业街的要求，步行商业街内应禁止车辆通行，并应符合城市规划和消防、交通部门的有关规定，原有城市道路改为步行商业街时，必须具备邻近道路能负担该区段车流量的条件。近年来，我局配合住建部门，推进步行街周边的西河沿小商品市场、7号地块、老财政局等地块的房屋征收工作，尽快打通团结路至新建路并西延至渔婆路，打通新西北路至新建路，使周边能形成快速便捷的交通路网，缓解交通压力，使市民真正感受到出行方便。
二、增设停车场地
按照《商店建筑设计规范》对步行商业街停车的要求，步行商业街的各个出入口附近应设置停车场地。目前老城区停车主要分为路内停车、路侧停车、路外公共停车三种。设置较为随意，且违章停车较多，车辆停放无序，缺乏有效监管以及干路两侧出入口较多，缺乏有效整合等问题，对道路交通造成很大的干扰。2011年我局编制了《靖江市城区停车场规划》，对我市停车场的需求作了专题研究和分析。针对骥江路老城核心区基本车位严重缺乏、公共车位供应不足的现状，坚持“配建为主、路外为辅、路内为补”的停车供应结构，结合周边地块旧城改造，我局将加快推进建设与城市发展相适应的地面和地下停车场。近年来，已先后建设了乐天玛特、天一广场等停车场，同时充分利用老中医院、老体育场等地块建设停车场。
三、丰富商业街区文化内涵
商业步行街是城市的商业文化名片，是城市繁荣的象征，是城市运营的点睛之笔,因此堪称“城市客厅”。但是骥江路商业步行街的“购物功能”充足，休闲、旅游等文化性消费服务比较欠缺，商业步行街作为社会活动中心的功能还远未实现。小贩云集、乱摆乱卖现象突出，也给商业步行街带来治安隐患。我局将遵循“三个统一”的原则，坚持“多规合一”，避免“单打独斗”，提升规划权威，狠抓刚性落实。通过“统一规划、统一审批、统一管理”，邀请优秀的规划设计团队和行业专家，全面分析、长远考虑，科学制定老城改造的整体方案，确立老城更新的“成长坐标”，防止“规划换届”；针对老城区改造中存在的痛点、难点问题，对症下药、按方抓药，强化规划的法治力和执行力，维护规划的严肃性和稳定性，用惩戒机制倒逼规划刚性执行。结合周边结合文化街区改造，围绕城市+公园理念，以打造城市公园的方式来对老城区进行改造提升。通过整治老城水系、发展城市水文化、加强环城绿带建设、重视街边绿地、游园建设等一系列的改造措施，使老城焕发生机活力。规划设计方案时将紧扣靖江历史文化底蕴和现代城市元素有机融合打造城市游憩系统，提升城市品位，依托人民公园及四眼井、魁星阁、马洲书院等历史文化建筑，形成浓郁的文化氛围；依托老城记忆中的星火商店、百货大楼等老字号商业，重现老城历史风貌，传承靖江历史文化；发展传统建筑文化与现代创意文化交汇的文化产业街区，挖掘传统曲艺、特色餐饮等非物质文化资源，将美食文化融入中心城区游憩系统。通过周边交通路网改造完善，使文化街区和骥江路商业步行街区贯穿起来，丰富商业街区的文化内涵，优化城市“客厅”空间，打造集文化体验休闲旅游为一体的“城市家·公园”，最终把骥江路商圈打造城具有历史文化价值的旅游景点。
四、完善商业街区功能
商业步行街在规划的过程中，一定要综合考虑多种因素，从实际出发，合理规划，这样才能保证商业步行街达到经济、文化、社会效益的最优化。近年来，由于商业布点规划的缺失，老城区骥江路核心商圈存在布局不合理、业态功能雷同现象；经营规模受限制、经营业态难以丰富；内部运营艰难、经营状态不佳，影响城市形象的整体打造，更未达到预期的经济效益和社会效益。我局将协同各相关部门，依据《靖江市商业网店布局规划（2013年-200年）》，合理制定改造方案，科学规划布局、完善商圈功能、严格管理沿街商铺、精准定位商业业态、服务对象。在现有已建成德诚广场、文峰商场等项目的基础上，加快推进骥江路步行街二期的建设，尽快形成商业规模、商业集聚氛围。
1.加快推进棚户区改造，腾出商业街区改造空间，在商业街区方案设计时，把握好街区规模、建筑面积、商业体量，全面考虑商业街区辐射的范围、片区内的商业容量、以及顾客的消费特点和习惯。配合相关部门对对周边新建的小区严格管理，严禁擅自变更用途，严禁破墙开店，逐步减少不合格商铺数量。
2.合理规划商业业态：合理减少街区内部经营者间相互竞争的内耗，通过业态的互补使得不同消费层面的客流可以分享，形成互相带动、相互促进的整体优势。业态统一规划、错位经营，不仅关系到企业自身的存亡，对老城商业街的兴盛也至为关键。
3.休闲旅游相结合：老城商业街区强调融合各种商业、社会、文化活动，强调“为市民服务的场所”，更要注重功能的完善与改进，注重细节化设计，要兼顾到不同情况顾客的需要，例如老人、儿童和残疾人，体现出“以人为本”的设计理念，处处为逛街的顾客提供休息、娱乐便利。因步行商业街集吃、住、行、游、购、娱多功能于一身，它也将成为商业与旅游业的最佳黄金结合点。在未来骥江路步行街的规划设计过程中，我局将配合相关部门，充分考虑商业形态的趣味化、主题化、体验性与参与性以及商业行为的游乐化设计等方面，丰富步行街的景观设计和公共空间设计、旅游功能分区和游线设计，尽可能的同时满足商业和休闲旅游的双重要求，从而更能实际延长顾客停留时间，增加商业街的活力，衍生更多附加消费。相信通过以上多角度、多方向的共同努力，一定能使老城区中心商圈更有活力、更加繁华。

2018年7月30日