提 案 人：朱惠健
案由：关于培育骥商精神，激发企业家活力的建议
审查意见：建议由工商联、经信委承办，市委办、宣传部、文广新局、广电台、日报社、商务局、市场监管局、环保局、国税局、地税局、金融办、政务办会办
内容：
近年来，国家对企业家队伍和企业家精神的作用高度重视。习近平总书记先后在多个场合和重要会议都提到要保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。今年三月，“企业家精神”首次写入政府工作报告。9月，中共中央、国务院还首次下发专门文件，明确企业家精神的地位和价值，充分肯定企业家的重要作用，并搭建起“中国版”企业家精神的总体框架。刚闭幕不久的党的十九大报告也明确指出:激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业活力。
得益于我市良好的区位优势和市委市政府对企业家群体的关心、支持，改革开放以来，我市在经济快速发展中打造了一支优秀的企业家队伍，他们为我市的经济社会的发展发挥了支柱性的作用。至2016年末，我市实有私营企业14924户，个体工商户39955户，民营经济注册资金1022.02亿元，实现税收收入54.49亿元，固定资产投入398.31亿元。
但同时，由于受经济发展速度趋缓，以及结构转型、新旧动能转换困难等大环境的影响，我市企业也遭受了严峻的挑战，面临着市场需求不旺、企业发展后劲不强、企业家信心和动力不足等问题。因此，有必要加大对企业家队伍建设的重视力度，积极培育优秀企业家精神，重塑企业家信心、凝聚企业家合力，更好地激发企业家内在活力。
建议如下：
一、以商帮形式对靖江企业家群体进行命名。历史上我国曾出现很多著名的地方性商帮，如晋商、徽商、浙商、粤商等。改革开放后，浙商更是叱咤商海、闻名世界。商帮命名后能增加企业家身份的认同，对外能形成合力和统一品牌形象。综合我市商业形成历史和企业家特征，个人认为将靖江企业家群体命名为“骥商”是比较准确和贴切的。首先，骥江路是我市最早的一条商业街，以“骥”为名延续了历史传统；其次，“骥”的本义是“好马、良马”，比喻杰出的人才。《说文》里指出：“骥,千里马也”；《论语·宪问》则曰“骥不称其力,称其德也”。而我市更流传着“马驼沙”的故事。因此，“骥商”能较形象和准确地体现我市企业家的特征，能得到广大企业家的认同。
二、要高度总结、凝炼我市企业家的精神。历史上著名的几大商帮之所以久盛不衰、闻名至今，除了他们优异的业绩外，还有附着在他们身上和血液里的“精神”。这个“精神”虽然有的不一定记在纸上、挂在墙上，但一定烙在他们心底，表现在行为上，并且得到代代相传。优秀的企业家精神是滋养企业家灵魂的源泉，是企业家创业创新和奋斗的源动力。习近平曾说，“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”因此，我市也要认真总结和高度凝炼出具有靖江特色的“骥商”精神。可以通过公开征集、召开优秀企业家座谈会等形式总结出为我市大多数企业家认同的“骥商”精神。
三、积极宣传和大力推广优秀企业家精神。通过媒体报道、召开论坛、表彰优秀企业家等方式，使靖江企业家的“骥商”精神广为人知，提升“骥商”品牌形象，并强化靖江企业家对“骥商”精神的认同，使“骥商”精神在他们心中扎下根来，引领企业家正确看待企业发展中存在的困难，奋发图强、坚守实业、专注品质、勇争一流。
四、树立对企业家的正向激励导向。对遵纪守法、诚实守信、创新发展、追求卓越、勇于担当等有突出贡献的优秀企业家，给予积极的表彰和宣传，发挥示范带动作用。同时，严厉打击逃税漏税、走私贩私、制假贩假、逃废债务、污染环境、偷工减料等背离“骥商精神”的违法行为，以纯洁靖江企业家队伍、维护“骥商”品牌形象。
五、为企业家打造良好的营商环境。企业是地方经济发展的基础，企业好坏与地方发展，政府业绩密切相关。市和各乡镇政府要为企业家打造一个良好的营商环境，包括：完善规则，厘清政府职能边界和企业经营边界，构建“亲”“清”新型政商关系，让政府和企业两大主体各守边界；继续推进简政放权，减少许可事项，规范行政处罚，落实税收法定；积极关心和支持企业家，了解他们的需求、解决他们的困难，做到真的帮和帮真的，使他们感到党和政府的温暖，增强他们发展企业的信心。

靖江市工商业联合会
关于市政协十三届二次会议
第1049号提案的答复

朱惠健委员：
您提出的关于“培育骥商精神、激发企业家活力的建议”的提案收悉，现答复如下：
企业家是经济活动的重要主体，是企业的灵魂，是改革创新的重要力量，是推动经济社会发展的生力军。近年来，我市高度重视骥商精神的培育、弘扬等工作，通过报纸、新媒体、杂志、专辑出版、举办活动等方式，全方位宣扬骥商精神，着力塑造新时代“骥商”新形象。市各有关部门围绕“两个健康”，坚持企业、企业家需求导向，急企业之急，解企业之难，努力营造骥商良好发展环境，着力做好企业和企业家服务工作，持续激发企业家活力，推动我市非公经济健康持续发展。
一、注重教育引导，着力提升“骥商”政治素质
一是加强教育实践。以促进“两个健康”为目标，认真开展非公经济人士理想信念主题教育，组织开展纪念改革开放四十周年系列活动及解放思想大讨论活动，聚焦非公经济人士政治参与、青年企业家培养、“两新”组织党建工作、精准扶贫等主题，举办十九大精神主题学习会、同心谈话会、“青商论坛”等正能量、有创新、接地气的教育实践活动，充分发挥思想政治工作长效机制作用，真正使理想信念教育实践活动成为密切联系企业、真心服务骥商的生动课堂和具体实践，引导骥商增强“四个意识”、坚定“四个自信”，引导非公有制经济人士把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，在我市全面建设“率先领先争先”的新征程上贡献智慧和力量。
二是积极参政议政。紧扣党和政府的中心工作开展调研，围绕企业发展的热点问题组织走访，贴近上规模民营企业和创新创业企业的难点、民营企业“走出去”路径等问题进行研讨，积极向市委、市政府提供信息和对策建议。近年来，工商联深入开展非公经济人士队伍建设、非公经济企业发展、中小企业“融资难”、行业商会发展等20余个课题调查研究，广泛征集并归纳整理委员、会员企业对全市非公经济发展的意见、建议和诉求，为市委市政府科学决策提供了第一手信息资料和对策分析。撰写调研报告22篇、论文12篇，多篇调研报告获省、市工商联系统优秀调研成果奖；引导非公经济领域人大代表、政协委员认真履职、参政议政，提交内容涵盖依法治市、行业发展、园区建设、社会治理创新等方面的建议、提案213件，多项提案被市委市政府领导给予批示并形成相关政策文件予以实施。2016年市工商联被省工商联列为信息直报点，定期组织样本企业开展网上问卷调查，实现调研网络化、大数据化，拓展了解民营企业发展情况和诉求的新渠道。去年以来，在全市范围内积极开展“万企大走访大调研”活动，深入全市范围内127家企业走访调研，收集反映的问题、建议并形成培大育强本土优势企业专题调研报告，及时提交市委、市政府。
三是强化责任担当。持续开展“致富思源、富而思进”教育活动，引导民营企业积极履行社会责任，推动和谐社会建设。组织常执委企业参与“百企帮百村”精准扶贫行动，持续开展“光彩事业？清洁家园”活动，支持农村“八位一体”综合管护工作。每年定期主办“桃杏春风公益基金”捐资助学活动，向全市困难、优秀学子及教职工发放公益基金。现已筹集基金累计近100万元，先后向全市150余名困难、优秀学子及教职工发放了公益基金。邀请专业人士，对会员企业开展安全生产、劳务用工、纳税申报、环境保护以及知识产权等相关法律的宣传教育和维权服务。坚持把回报社会、发展公益事业作为品牌工程来抓，开展圆梦微心愿、“希望工程”圆梦大学行动、“大手拉小手”新春集中关爱、“植一片新绿、献一份爱心”等公益活动。目前，各商会和企业自发组织开展的公益活动形式多样、内容多彩，活动组织日趋常态化、机制化。开展“光彩之星”、“最具社会责任感企业”等评比表彰活动，弘扬先进、树立典型，树立“骥商”新形象，构筑和谐共融的社会氛围。
二、注重品质提升，着力塑造“骥商”诚信品格
一是强化先进典型宣传。2013年，我市首次提出“骥商”这个表述语，靖江日报开设“对话骥商”专版专栏，关注和弘扬靖江各行各业具有代表性的企业家自强不息、创新发展、奉献社会的精神，先后报道了环一军、包一平等40名骥商代表，编辑出版了《信心 使命 责任——大跨越中的靖江企业家》专辑专题报道32位靖江企业家。文广新局等组织创作排练锡剧大戏《召唤》宣传杨恒俊的先进事迹。工商联联合广电台开设了《商汇靖江》、《天南地北靖江人》等专题栏目，邀请优秀企业家、创业青年走进演播室，对话行业发展、交流创业心得，弘扬优秀企业家精神；组织精干力量，前往北京、深圳、南京、新疆等地采访靖江籍青年企业家和成功人士，推出节目30多期，弘扬务实创新的企业家精神。在《靖江新闻》中开设“靖江荣光”、“一榜一奖”等专栏，挖掘企业在创新发展、奉献社会等方面的感人故事，弘扬“人心齐、士弘毅、敢争先”的靖江品格。宣传部、靖江日报社等利用全市综合表彰大会集中表彰功勋企业家、优秀企业家的契机，对获得“靖江金牌榜”“靖江功勋奖”的企业和企业家进行了浓墨重彩的报道。结合“千人公德榜”评选中实干创业典型，“最美泰州人”评选活动中“最美诚信之星”、“最美双创之星”典型，“十行百星”先进典型评选活动中“泰州创业之星”、“泰州科技之星”等系列先进典型的评选，选树一批争创一流、开拓创新、抢抓机遇、敢闯敢试、诚实守信的骥商典型，对选出的先进典型予以表彰。在好人馆、爱国主义教育基地、学校、机关、医院、商场、出租车（车载电子显示屏）、街道社区等各类社会宣传阵地，利用展馆、宣传栏、电子显示屏、户外广告等方式广泛的发布评选出的“骥商”企业家先进典型事迹，营造在全市范围内学先进、赶先进、当先进的良好氛围。近年来，我市深入引导企业增强科学发展、创新发展、跨越发展的信念，引导企业家做“政治上有方向、发展上有本事、责任上有担当、文化上有内涵”的新一代靖商，进一步凝练新时代骥商精神，弘扬骥商精神，在全社会引发良好反响。
二是提升企业诚信品质。近年来，我市把社会信用体系建设作为打造城市品牌、优化发展环境、创建文明城市的一项重要工作来抓。围绕我市社会信用体系建设总体工作部署，积极践行创新发展理念，狠抓落实，开展了一系列卓有成效的工作，取得了良好的成果。加强对守信主体的激励，加大对守信行为的表彰和宣传力度，对诚信企业和模范个人给予表彰。同时建立行政审批“绿色通道”，在教育、就业、创业、社会保障、城市入户、住房租赁等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。积极推出和推广“信易租”“信易贷”“信易债”“银税互动”等信用激励服务产品。建立健全失信联合惩戒机制，充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“一处失信、处处受限”。开展纳税信用等级评定，推行诚信纳税“红黑榜”，营造激励守信、惩戒失信的良好氛围。针对涉税违法犯罪新领域新特点，精准释放稽查打击功能，近五年累计查结各类涉税案件335件，市场环境随着依法治税力度不断增大而持续得到过滤与净化。每年对企业环保信用从污染防治类、环境管理类、社会影响类三大类指标进行综合评价，评价采用百分制的方法，依据评价标准，企业环保信用评价结果按优劣等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级。企业环境行为评级结果将全部纳入银行企业征信系统和泰州银监局，作为各商业银行授信的重要依据。企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中广泛应用，为打造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境起一定作用。坚持问题导向，继续深化“万企大走访大调研”活动，组织企业进行职业道德培训，让守法教育进商会、进企业、进企业家培训课堂，不断增强企业法治意识。组织企业积极参与信用建设，大力倡导诚信品德，自觉抵制假冒伪劣，争做诚实守信、依法经营、公平竞争的典范，持续开展“星级诚信企业”评选，提升企业守法诚信品质，培育本土企业做强做大，树立企业的良好形象。
三是提供法律服务保障。市有关部门依托非公经济法律服务团，开展法治宣传、法律咨询，帮助非公经济组织完善内部法律风险防控机制。服务团成立以来，积极开展“‘法润靖江 春风行动’非公经济法律服务团进企业”主题活动及“企业诉讼风险防控”律企沙龙，组织服务团成员走进城南商会、女企业家商会、汽车行业商会等，进行法律知识宣传咨询，举办专题涉法讲座、供需见面会，帮助非公经济组织及企业完善法律风险防控机制，依法维护合法权益，为服务经济社会发展、促进社会和谐稳定。
三、注重商会建设，着力构建“骥商”协作平台
一是加大商会组建力度。市工商联高度重视商会组织建设，现已实现全市所有乡镇、街道、园区商会组织全覆盖。目前，有镇（街道）商会11个，行业商会17个，异地商会4个，各类会员2035人（个）。近年来，成立北京靖江商会、深圳靖江商会、南京靖江商会、扬州市靖江商会等异地商会和泵阀行业商会、糖烟酒日用品联销商会等行业商会，进一步夯实我市经济发展载体和平台，有效促进骥商抱团发展。2017年，主动支持配合筹建江苏省特产商会，推荐我市骥洋食品有限公司董事长朱章其任省特产商会首任会长。今年，工商联将筹备成立上海靖江商会、威海靖江商会等异地商会和安防警用器材、特种设备等行业商会。这些异地商会和行业商会的建立，对服务骥商发展、强化行业自律起到了积极作用。
二是加强对商会服务指导。在日常工作中，注重加强和商会的沟通交流，及时掌握商会工作动态，了解商会工作困难问题，听取意见建议，切实有效发挥工商联对商会的指导、引导和服务职能。每年组织开展商会会长、秘书长专题培训，提高商会组织履职和服务能力。建立健全商会工作交流机制，搭建骥商协作平台，促进骥商合作共赢。通过举办行业商会联合年会，交流商会办会经验和企业经营管理，推动商会间合作交流，努力打造商会经济。充分发挥典型引路的作用，及时总结骥商创新实践的好做法、好举措，通过报刊杂志、网络、媒体等多种形式，加以宣传推广，树立骥商良好形象。
三是塑造优质商会品牌。按照“一会一品”商会品牌发展战略，工商联为每一个商会打造一个特色品牌，通过创建服务品牌，进一步提升服务水平，规范服务行为，丰富服务内涵。目前已经形成了六个典型商会品牌，即北京靖江商会的“135”（“一个目标”、“三个平台”、“五项活动”）品牌，女企业家商会的“三创新”（商会服务手段创新、活动载体创新、工作格局创新）品牌，服装行业商会的“三委”（内部事务委员会、外部事务委员会和创新发展委员会）品牌，敦义农工商联谊会的“敦义精神”（“家住敦义港，从来不说谎”）品牌，青年商会的“创二代 传承与创业”（培养新生代企业家艰苦创业、健康发展）品牌，餐饮商会“双品”（打造美食精品、品味靖江味道）品牌。通过持续深化“一会一品”建设，力争“十三五”期间商会品牌全覆盖，有效维护“骥商”品牌形象。
四、营造良好环境，着力激发“骥商”发展活力
一是深化政务服务。近年来，我市紧紧围绕“打造全省行政成本最低地区”的目标任务，主动确立“争创最简流程、最短时限、最优环境”的服务追求，聚力难点、聚焦痛点，务实创新、探索实践，致力培树“群众至上、创新至重、担当至真、服务至优”的政务品质。去年以来，结合靖江行政审批改革实际，形成了《靖江市相对集中行政许可权改革试点方案》，积极推进投资项目审批全流程实质性进驻中心、民生审批事项百分百进驻中心，实现“一枚印章管审批”，为推动我市“创新绿色融合”发展提供更加优质高效的政务服务环境。通过地税门户网站、“靖江地税之窗”微信公众号、12366纳税服务热线、办税服务厅公告栏等宣传载体，向社会广泛宣传降税减负税收优惠政策。将推进商事登记制度改革作为激发企业家创业创新活力的主要抓手，继续推行“多证合一”，不断优化“证照联办”登记模式。顺利完成“3550”改革中“企业3个工作日内注册开业”的目标，“1550”个体工商户全程电子化登记模式获泰州推广。2017年，全市新增各类市场主体12131户，注册资本278.99亿元，分别同比增长66.36%和51.65%，全市市场主体持续保持较快增长。
二是细化金融服务。近年来，我市把金融稳增长、促改革、防风险有机结合，切实增强金融服务实体经济发展的能力，努力为“骥商”发展营造良好的金融环境。开发“惠科融”产品，企业综合融资成本不超过4.75%，首批扶持42家科技型中小企业，已向1家科技型中小企业投放贷款500万元。推动银行机构以“债权+股权”模式，对创业期、成长期科技创新企业提供融资的“投贷联动”，解决企业负债率高融资受限问题。建设靖江市银企E融服务平台，集成企业数据、评估评级、融资信息、银行信贷产品等信息资源，畅通融资需求与服务渠道。2015年来，我市组织召开市级银企对接会10余次，举办金融服务中小企业发展产品推介会、融资租赁产品发布会等特色大型银企对接活动2次，为20余家银行机构及100余家企业合作搭建平台。梳理全市百优企业及科技型、创新型企业融资需求，组织银行机构成立融资顾问组现场办公，为13家有资金需求的企业制定个性化融资方案。引导银行机构落实无还本续贷、循环贷款等企业流动资金贷款还款方式创新，在我市地方法人机构率先开展无还本续贷业务，进一步减轻企业转贷续贷资金周转压力。拓宽政府转贷资金受惠面，截至目前，政府转贷资金累计转贷779笔，累发转贷资金103.85亿元，惠及企业200余家。强化政策扶持，明确股改、上市（挂牌）各类优惠政策，分阶段给予企业奖励，2015-2017年累计发放奖励补贴1065.46万元，有效降低企业上市成本。强化资源培育，储备上市挂牌后备企业113家，建立中介服务机构名录库，择优组织券商、会计师事务所等中介机构赴后备企业进行摸底排查，做好各类资源的梳理与整合，以市场化、专业化手段定向服务后备企业。以商会为主体，积极推动我市“大众创业，万众创新”。选取扬州市靖江商会作为试点，探索成立商会互助基金，帮助会员有效解决资金过桥难的问题。基金实施以来，共筹集资金580万元，会员使用21次，累计使用1700万元，帮助会员企业有效解决资金过桥难的问题。
三是优化企业服务。密切与企业的沟通联系，构建亲清新型政商关系，引导企业家践行创新创业、执着冒险、诚实守信的骥商精神，加快转型升级，打造优质品牌，全面做大做强。深化“大走访大落实”活动，开展“联百企、访千户、助发展”活动，2017年走访市场主体1624户，收集意见建议151条，解决困难问题42个。结合我市产业发展现状，扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，先后帮助3家公司进行股改，实现“个转企”290户。2017年帮助企业办理动产抵押 72件，股权出质登记29件，助企融资20.15亿元。启动服务大项目马上办工作机制，为国鹰航空、Intertek靖江检品中心等项目迅速落地开通绿色通道。出台《靖江市“标准化+技术创新”行动计划（2017-2022）》及《实施方案》，深化企业产品标准备案改革，全市176家企业自我公开声明973项标准，涵盖1077种产品。开发企业产品标准大数据服务平台，加快构建靖江制造业标准体系，指导企业制（修）订且发布国际标准1项，国家标准9项，行业标准2项，制定企业产品标准8个，其中《系泊链国际标准》和《修（拆）船行业职业病危害控制规范》、《铸造行业职业病危害控制规范》的正式发布，填补了全省乃至全国相关领域标准方面的空白。深入推行“双随机、一公开”的监管方式，强化对汽车销售、成品油零售、单用途商业预付卡、二手车交易等领域的监督管理，推动商务领域信用建设，扎实推进商务领域诚信体系建设，维护公平公正的市场秩序，促进商贸流通行业健康有序发展，创造有利于保护和弘扬骥商精神的良好环境。积极搭建交流平台，组织我市企业参加境内外会展，引导我市特色产业和品牌企业“走出去”，开拓国内国际市场。今年3月，我市组织张氏纺织有限公司、德胜纺织有限公司、迪马科箱包有限公司等10家企业参加第28届上海华交会，共计17个展位出展，是泰州地区参展企业、展位数最多的市区。今年4月，我市成功举办2018中国（靖江）休闲肉类制品会展，邀请了300多名全国食品领域的专家学者、海内外企业家代表出席活动，为我市休闲食品行业优秀企业与企业家搭建了高端交流展示平台，推动了我市休闲食品品牌走向全国乃至世界。
今后，我们将按照市委全会作出的决策部署，大力弘扬骥商精神，持续激发企业家活力，促进“两个健康”，助推我市非公经济高质量发展。主要从以下方面来抓实抓好：
一是深入总结凝练“骥商”精神。市委十二届四次全会上，赵叶书记提出新时代要弘扬和践行“创新创业、执着冒险、诚实守信”的骥商精神。在市工商联的推动下，靖江日报、靖江广电台和深圳靖江商会、南京靖江商会、北京靖江商会的联系沟通保持了常态化，靖江籍企业家奋斗异地心系桑梓的赤子情怀在本地报纸电视以及新媒体上被广泛传播，创新创业、执着冒险、诚实守信的骥商精神在全社会的认可度越来越高。根据提案提及的“骥商”命名并凝炼骥商精神，我市将进一步研究、总结企业家精神，力求凝练具有靖江特色的骥商精神。
二是继续强化“骥商”宣传。我市将继续聚焦“骥商”群体，加大对企业家群体的宣传力度，做好骥商群体的推广和骥商精神的传播。以在外靖江籍企业家为报道对象，力争采编、出版《对话骥商》第二辑；加大与在外靖江商会的联系，及时宣传报道各地商会的动态、经验，报道在外企业家的创业风采；是加大外宣力度，配合泰州市做好《泰州之光——品质成就标杆》一书靖江优秀企业家的采写工作；适时组织举办“骥商论坛”，在更大范围传播骥商精神，推介骥商群体。以骥商精神为核心，厚植健康奋进的靖江企业文化，彰显靖江精神和品格，引领靖江企业家牢固树立“创百年企业”的目标追求，永葆创业干事激情，在全市构建团结向上、协力共进的生动局面。
三是着力深化服务平台建设。充分发挥服务平台作用，通过开展重点调研、组织经贸活动、推动科技创新、加强军民融合等服务，持续激发企业家创新活力，助推企业转型升级，破解企业发展瓶颈，促进我市非公经济持续健康发展。我市将切实打造成为“企业之家、企业家之家”，搭建沟通、联系、服务企业和企业家平台，建立与企业家常态化联系服务机制。运用互联网、大数据等理念，建设中小企业窗口服务平台，为全市中小微企业提供政策指导、融资上市、创业辅导、人才培训、交流合作、专家咨询、企业信息化等专业化、规范化、实用化服务。
四是持续优化营商环境。坚持主动作为、靠前服务，推动政企交流，构建新型亲清政商关系，为我市非公企业营造一个更好的投资创业的营商环境。相关部门加强协作，进一步精简办事流程，优化服务效能，避免企业来回跑、多头跑，为企业提供实实在在的便利和实惠。提升金融服务，研究推行金融服务投融资便利化工程，助推传统行业转型升级。强化上市引导，研究制定推动企业股份制改造的政策，鼓励企业建立产权清晰、权责明晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，引导骥商依法规范发展。严控金融风险，打造骥商发展的优质金融生态环境。充分发挥网络、新闻媒体的引导和监督作用，加大对信用工作的宣传，积极引导实体经济诚信经营，加快推进企业信用体系建设。
2018年7月26日