殷剑钢委员：

您提出的“关于加强我市公益性公墓建设和管理的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市殡葬改革工作在市委市政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，围绕殡葬领域突出问题，持续推进专项整治，瞄准节地生态方向，加强公益性公墓建设和管理，保障群众“逝有所安”的基本民生需求。目前，全市共审批有经营性公墓1个、镇级公益性公墓18个、村级公益性公墓14个，通过开展专项整治，基本杜绝了公益性公墓建设超标墓、豪华墓和对外销售墓穴等违规现象，管理秩序不断向好。

一、加强组织领导，健全工作机制

市委市政府十分重视殡葬设施建设管理，建立了市深化殡葬改革领导小组联席会议制度，强化部门协作配合，及时协调解决问题，就殡葬设施违规建设专项整治、殡葬设施规划等工作多次召开会议，制定出台了《靖江市殡葬领域突出问题专项整治行动方案》《靖江市节地生态葬法减免和奖补暂行办法》《靖江市进一步深化殡葬改革的意见》等一系列政策文件，将殡葬产业项目列入2020年全市重点工程。我局认真贯彻市委市政府部署要求，围绕解决殡葬设施配备不足问题，与市自然资源规划局、市发改委、市城投公司等部门（单位）加强沟通协调，争取用地指标，商洽建设模式，制定方案计划；结合政协民主评议工作，开门纳谏，虚心听取各方意见建议；局主要负责人等局领导带队多次深入镇、村、公墓调研，指导完善建设管理、一镇一策拿出方案。各镇（街道、园区、办事处）也明确专人负责，加大散坟整治和公墓改扩建资金投入，其中新桥镇将公墓改扩建工程列入了该镇今年民生实事项目，斜桥镇对村级公墓建设每个墓穴奖补800元。

二、推进公墓建设，力求节地生态

为优化殡葬设施布局，引领有序开展建设，经市政府同意，我局于2017年启动了《靖江市殡葬设施布局专项规划（2018-2035年）》编制工作。聘请专门设计单位，依据对全市未来中远期殡葬设施需求研判，结合当前土地利用规划、人口年死亡率和墓穴存量情况，提出了公墓、骨灰堂、殡仪服务中心等各类殡葬设施布局的方案，推广树葬、花坛葬、草坪葬，推动将公墓建设成为生命生态公园。经过广泛征求社会和相关部门意见，现已通过专家评审论证，目前待市规委审议通过后实施。

针对当下情况，经深入调研和多方沟通，综合考虑土地、资金等客观因素，我局从实际出发，推行“1+1+N”的殡葬设施建设模式（建好一个镇级公墓、建成一个镇级骨灰堂、建设N个村级公墓），在葬式葬法上，坚决贯彻节地生态安葬理念，推动到今年底实现公益性立体骨灰安放设施乡镇全覆盖。具体而言，就是要对镇级公墓进行扩容增量，通过扩建或内部改建挖潜方式，提升服务能力；每个镇建成一个镇级骨灰堂，作为节地生态葬法的示范，引导群众从入土为安，到入室为尊的转变；根据各地实际，建设若干个村级公墓，结合散坟整治充分利用原有的老坟场进行整理，满足所在村及周边近阶段安葬和坟墓搬迁需求。2019年以来，季市镇借助湾腰沟红色基地建设推进镇级公墓建设，率先在全市建成骨灰壁葬设施；马桥镇建成两个镇级公墓，同时新建了一批村级公墓，率先建成骨灰堂、花坛葬设施；西来镇利用夏仕港生态涵养修复工程，依托老坟地进行整合，建成三个村级公墓用于夏仕港沿线300米内的散坟搬迁和村民骨灰安放，并配套建成两处骨灰壁葬设施。今年，全市预计还将开工新建或改扩建公墓和骨灰堂12处。

三、开展专项整治，提升管理水平

正如贵委员所言，三分建、七分管，管理服务对公益性公墓持续良性运转至关重要。2018年全国殡葬领域突出问题专项整治以来，我市全面加强公墓等殡葬设施管理：2018年当年针对违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等11个殡葬领域突出问题开展专项整治，联合24个部门参与，对全市殡葬行业、殡葬设施进行检查，发出整改通知书13份，并启动“三沿六区”散坟整治；2019年继续对未经批准私自违规建设的骨灰安放建筑等7类违规建设殡葬设施开展排查整治，并结合农村人居环境整治，深入推进“三沿六区”散坟整治，先后拆除超大墓、豪华墓、活人墓80余座，关停违规经营的公益性公墓1家，处置违规土葬1起，通过迁、平等方式整治散坟6.9万个；今年，我局又聚焦殡葬设施建设管理中的10类问题，正在组织开展殡葬设施领域违规问题专项治理。

通过整治，各镇（街道、园区、办事处）公墓管理工作得到进一步重视，均配备专兼职工作人员负责公墓日常的维护管理和服务。在清明等重要时点，能够及时扩充力量配置，提升安全防范，强化环境管理，确保群众祭扫有序。今年，结合疫情防控的需要，我局提前发出公告，明确进入墓区祭扫时禁止在公墓内焚烧纸钱等物品，有效控制住了烟尘污染，环境脏乱差得到明显改善。

在专项整治等殡葬设施管理活动中，我局始终坚持依法依规，特别是在对待散坟整治、拆除违规墓等关系群众切身利益的问题上，严格遵循“先宣传，后整治；先动员，后整治；先公告，后整治”的工作程序，稳妥有序推进整治。规范执法程序，制定出台了《靖江市民政局行政执法程序暂行规定》。注重宣传倡导，充分发挥红白理事会等群众自治性组织作用，尽可能以正面引导为主，推动将移风易俗、文明殡葬等内容纳入村规民约，每年清明节前组织开展“鲜花换纸钱”等宣传活动。加大惠民力度，对实行江葬和可降解骨灰盒葬法（包括树葬、草坪葬和花坛葬）的免除安葬费（含可降解骨灰盒、刻字费），并给予每例1000元的奖励；对特殊困难群体免除骨灰立体存放格位使用费，提高群众对殡葬管理工作的认可度。

公益性公墓建设管理是一项长期工作，必须常抓不懈。贵委员的建议切中肯綮，接下来，我局将对照建议，把工作做得更实、更好。一是持续推进设施建设。落实出台专项规划，为公墓建设留下土地空间、画定路线蓝图；拓宽建管资金渠道，推动建立健全市、镇村、公墓三方投入机制。二是健全公墓管理机制，结合当前正在开展的殡葬设施领域违规问题专项治理，修订更新公益性公墓建设管理实施意见；加快信息化手段运用，搭建骨灰管理信息平台，实现骨灰流向闭环管理。三是完善惠民殡葬政策，坚持以人民为中心，推动实施全民普惠型殡葬政策，全面免除遗体接运、暂存、火化基本殡葬服务费用，适时增项、提标，不断提升殡葬改革过程中群众的获得感和满意度。

2020年7月13日