靖江市政协特邀信息员、靖江市人民政府办公室钱勇反映 近年来，苏中某县市持续推进畜牧业转型升级，建成1个部级标准化示范场、26个省级畜牧生态健康养殖示范场，生猪大中型规模养殖比重达75%，蛋禽规模养殖比重接近80%，山羊规模养殖比重达60%，肉禽、奶牛规模养殖比重均达100%。近期走访调查显示，畜牧业高质量发展面临以下问题：
一是存栏总量接近饱和。苏中某县市现有耕地面积42万亩，其中已划定在禁养区的耕地约16万亩。根据江苏省每亩农田消纳1.32猪当量的粪污标准，结合本市河道众多，辖区内人多地少、村居密度大的特点，畜禽养殖总量（存栏）宜控制在26万头（猪当量）。截至2017年底，生猪栏存16.9万头，家禽栏存49.6万羽，山羊栏存1.1万羽，奶牛栏存1287头，鹌鹑等特禽栏存290万羽。畜禽存栏总量达21万头（猪当量），已达计划控制总量的80%。且从2017年增长趋势来看，生猪、鹌鹑存栏增加明显，生猪栏存同比增加4.6万头，增长37.4%；鹌鹑栏存同比增加60万羽，增长26.5%。
二是外来畜禽饲养户规范意识缺乏加大安全隐患。2016年下半年以来,新增了近20户外来规模养殖场（户），主要是生猪、肉禽、奶牛等三个品种。据统计，2017年这些外来饲养户生猪存栏增加5.5万头，肉禽存栏增加8万羽，奶牛存栏增加1000头，分别占存栏总量的32.5%、85%、79%。除奶牛场是上海光明乳业的原生产基地拆迁过来，设施条件较好外，生猪、肉禽外来养殖户大多由浙江、苏南等地转来，租用本地塑料大棚进行畜禽养殖。这些外来饲养户在重大动物疫病强制免疫和畜产品质量安全管理方面，不能严格执行相关规定，发生重大动物疫情和畜产品安全事故的隐患较大。
三是畜禽粪便综合利用率不高导致污染严重。按照2017年全市畜禽养殖量测算，全年共产生畜禽粪便超过70万吨，其中生猪规模养殖场生产的畜禽粪便约为50万吨。目前，畜禽散养户和小规模养殖户产出的粪便大多能就近还田利用，而规模养殖场的粪便多数是通过堆粪场、蓄粪池进行储存，即使是新建的大型养殖场也极少有配套适宜的粪污处理设施，真正做到还田综合利用的比例不高。畜禽养殖者大多重养殖增效、轻环境保护，虽然近年来通过示范创建和项目扶持建成了一批示范典型，但畜禽规模养殖场整体建设标准仍较低，粪污治理设施简陋，养殖污染防治技术运用不到位，对生态环境影响越来越严重。特别是外来生猪饲养户，养殖场硬件投入不足，有的使用餐厨废弃物饲养生猪，养殖环境恶劣，恶臭扰民。
为此，建议：
一、加强对养殖场设施环保化、智能化引导。建议严格限制塑料大棚养殖发展，引导养殖场开展标准化改造，不断提升畜禽饲养设施化、智能化水平。
二、加强对适养区内新建规模养殖场的建设审核。明确新建、扩建畜禽养殖场在建设前要取得农业设施用地指标，建设方案要经业务主管部门审核把关，养殖场建成投产前要申报环境影响评价和动物防疫条件审查，取得合法手续后方可投入生产。
三、建议整合各级扶持政策。建议对现有的各级扶持政策进行梳理整合，集中精力、财力，明确扶持重点，突出畜禽养殖标准化，重点扶持养殖设施智能化投入。鼓励适养区内，利用闲置空地，有计划地推进适度规模养殖场建设。从政策支撑层面整合现有政策资源，适当放宽畜牧养殖用地政策，灵活安排各项补助资金。对“农牧结合型生态养殖”“排泄物资源化循环利用”“畜产品安全追溯”等优先落实扶持政策，同时在整体改革框架下，对按照要求主动进行布局调整、提高饲养标准、落实环保措施的，给予必要的奖励扶持，让先行者得到必要的改革回报。 |
