提 案 人：唐卫成
案由：保护“靖江猪肉脯”地理商标，加强肉脯行业综合管理
审查意见：建议由市场监管局承办，绩效办、农委、卫计委、公安局会办
内容：
一、基本情况
“靖江猪肉脯”被国家工商总局认定并授予国家地理标志商标，靖江“双品”工程又添一名片。肉制品是老百姓的主要副食，它富含优质蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素等多种营养成分，营养价值和食用价值均很高，受到老百姓的推崇。
时近春节，肉脯又成为消费者馈赠亲友的重要选择，同时食品安全问题也是广大消费者关注的焦点。但受利益的驱使，有些企业选用病死或检疫不合格猪肉作为原料来生产，农、兽药残留超标，食品添加剂超范围或超标使用，甚至回收过期肉制品再加工，产品出厂不检验，肉脯微生物超标，虚假宣传欺骗消费者，甚至假冒著名肉制品品牌等等，严重危害消费者健康。此外，部分企业生产加工环境恶劣，无证无照非法经营生产肉制品的问题依然严峻。为了更好地保护好我们靖江的这张名片——猪肉脯，特提此提案。
二、主要问题
部分企业无食品安全管理体系，导致产品不符合食品安全国家标准。从生产情况来看，主要存在以下几种情况：
1.部分企业、作坊的原料、辅料、包装物来源不明，供应厂家没有经过任何合格评审，货源繁杂，更没有要求原料厂家随货附带检测报告等证明材料，没有原辅料进货台账资料，或随意填写资料，没有票证记录。
2.部分企业、作坊没有原料冷库，原料安全的贮藏得不到保证；为节省成本，甚至使用过期、变质、病死的猪肉进行生产。
3.部分企业、作坊的生产设备陈旧、落后，条件简陋，环境差，致使部分产品微生物严重超标，生产出来的肉脯随意放置，无防苍、防鼠等卫生屏障防护设施等。
4.部分企业、作坊的从业人员未经过任何专业的培训，卫生安全素质低，进出生产作业区不穿工作服，不经过洗手消毒程序，人流物流交叉，生熟不分开放置。
5.部分企业、作坊不具备自主检测条件，产品无出厂检测。
6.用其他厂家生产的合格肉脯送检，取得合格的检测报告供不合格的产品使用。
7.部分企业证照不齐全仍然在进行生产，或委托加工无备案手续。
8.部分销售企业销售过期变质、掺杂使假、有毒有害、滥用食品添加剂或假冒其他品牌的肉脯。
三、建议
食品工业是道德工业，为加强食品安全监管，特提出如下建议：
1.建议将食品行业协会引入监管职能，以便更好地发挥食品行业协会的优势，清除食品行业中的潜规则。
2.建议政府鼓励企业建立食品信息公开体系、构建食品企业的追溯体系，构建监管部门、行业协会、消费者的监管体系。
3.加强对违规食品企业的监管，政府应当对违规食品企业等进行综合治理，统一规划，督促其改善生产经营环境和条件，保证所生产的食品符合质量安全要求，市场监督管理部门应当对其进行重点监管。
4.政府开辟举报热线，接受群众举报并实行有奖举报制度，提高了社会公众参与监督的积极性；加大食品安全信息的公开力度，方便社会共同监督；完善考核评价制度，推动政府部门将食品安全纳入政府政绩考核评价体系、社会治安综合治理考核体系，推动各部门齐抓共管、全社会协同共治。
5.加大并规范监督抽检工作，明确食品安全监督抽验结果公示原则、内容、频次及程序要求，并对抽检内容信息公开，将食品安全抽验结果统一在网络平台进行公布，方便公众查询。
6.加大对本土品牌企业、龙头企业的扶持，用龙头企业的标准化生产体系来引导和提升其他企业的规范。
7.企业应该走品牌化道路，品牌是传递商品信誉、品质的不二载体。肉制品企业应注重品牌的培育及保护，打击假冒伪劣，从根本上提高肉制品安全水平。
8.行政和司法部门要严厉打击侵犯知识产权的行为，加大对假冒伪劣、以次充好的惩处力度，使不法分子增加违法成本，对于侵犯知识产权的企业或店铺进行登报公开曝光，缩小乃至清除违规企业生存空间，争取在全社会形成守法经营的良好氛围。

靖江市市场监督管理局关于市政协十三届二次会议第1024号提案的答复

唐卫成委员：
您提出的关于“保护‘靖江猪肉脯’地理标志商标，加强肉脯行业综合管理”的提案收悉，现答复如下：
一、靖江肉脯企业品牌拥有情况
目前靖江共有肉脯生产企业44家，其中是市肉类协会会员的34家，会员企业总注册资本1.35亿万元，固定资产3.8亿元，职工人数2500人，年最大生产能力1万吨，年产值接近20个亿。 全市肉脯生产企业共有注册商标约70件，其中名品名牌11件： ①中国驰名商标1件（江苏双鱼食品有限公司）；②江苏省著名商标7件（江苏双鱼食品有限公司、靖江三阳食品有限公司、靖江伊香食品有限公司、靖江津津食品有限公司、江苏亿泰食品有限公司、江苏骥洋食品有限公司2件）；③江苏省名牌产品3个（江苏双鱼食品有限公司、靖江三阳食品有限公司、靖江伊香食品有限公司）；④泰州市知名商标11件（江苏双鱼食品有限公司、靖江三阳食品有限公司、靖江伊香食品有限公司、靖江津津食品有限公司、江苏味巴哥食品股份有限公司、江苏骥洋食品有限公司2件、靖江喜友食品有限公司、靖江市天源食品有限公司、靖江市第二食品厂、靖江市优萌食品有限公司）。“靖江猪肉脯”地理标志证明商标于2017年11月注册成功，商标持有人为靖江市肉类协会。根据《商标法》及相关法律规定，市肉类协会负责对“靖江猪肉脯”商标及专用标志进行许可使用和监督管理；市市场监管局负责依法查处侵犯注册商标专用权以及违法使用专用标志的行为，对肉制品企业生产加工、食品流通、餐饮服务环节进行监管；市农委、卫计委、公安局根据各自职能开展源头及肉制品企业专项整治，依法及时查处相关违法行为和刑事犯罪。
二、“靖江猪肉脯”地理标志证明商标的使用情况
根据提案建议，市场监管局加大对市肉类协会的督促力度，推动协会将“靖江猪肉脯”地理标志证明商标投入使用。但目前市肉类协会尚未推广使用证明商标。据了解有三个方面的原因： 一是肉脯企业使用证明商标的积极性不高。市肉类协会会员大部分都有自己的商标，其中一些还是驰名、著名、知名商标，在市场上已有一定知名度，企业负责人认为使用证明商标对其营销没有太大价值。二是市肉类协会尚未将证明商标生产标准申报备案，导致无法开展检测，更不能许可使用。三是市肉类协会对证明商标的使用重视不够，协会人员经费严重不足，目前仅安排一人专职上班，难以正常开展工作。
三、对靖江肉脯行业的综合监管情况
结合提案内容，市市场监管局、农委、卫计委、公安局分别依据职能，加强对肉类行业的综合监管，取得了明显成效。
（一）市农委加强源头治理，努力保障全市动物产品质量安全。一是强化宣传培训，提高责任意识。加强对官方兽医的职业道德和法律法规的培训，提高全市官方兽医自觉学习、主动服务、锐意创新、勇于担当的能力和意识。采取集中培训或现场指导等方式开展动物疫病防控和兽药饲料投入品使用要求培训，增强生产经营企业和养殖场户科学防控疫病，规范、合理用药用料行为。开展畜产品质量安全告知活动，把相关法律法规及畜产品质量安全要求告知到场到户，提高生产经营者的主体责任和诚信守法意识。二是强化监督检查，严查各类违法行为。①强化养殖环节源头监管。开展畜禽养殖备案和档案管理，养殖场动物防疫条件审查管理，完善免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识使用等制度。②强化养殖场动物防疫条件审查和监管执法。严格监控养殖场户用药、用料情况，严厉查处添加违禁物质的违法犯罪行为，重点打击超剂量超范围使用抗菌素的违规行为，严密防范畜产品质量安全风险。③强化投入品安全监管。采取专项检查与不定期督查相结合的方式，常态化对饲料仓储、生产、经营、使用情况进行检查；开展畜禽产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治，查处假劣兽药饲料、违禁药物，严格杜绝有毒、有害和违禁兽药饲料流入销售和养殖环节。④强化抽样监测。加大瘦肉精抽检力度，提高抽检频次，确保所有规模场育肥期和出栏前的生猪有两次以上的抽样监测，同时按照国家和省市下达的饲料、兽药和畜产品抽检计划及时完成抽样送检任务，近三年来全市抽检瘦肉精4600多批次，检测“瘦肉精”近4.2万余份，未发现阳性样品；抽样送检饲料兽药和畜产品样品近400个，没有发现有兽药残留超标等不合格产品。⑤强化产地检疫。严格落实动物检疫申报制度，所有出栏生猪实行申报检疫，官方兽医受理后，实施现场踏栏检疫，按照动物产地检疫规程，查验该场出栏动物免疫记录等养殖档案、临床检查健康，且现场随机抽取生猪尿液进行“瘦肉精”检测，合格的方可出具动物检疫合格证明，确保健康生猪进入流通环节。目前我市是泰州唯一申报全省动物检疫管理示范县创建单位。⑥强化畜禽屠宰行业监管。启动星级屠宰企业的建设和生猪扫雷行动，有效防止私屠滥宰行为的发生。今年5月天之帮屠宰企业正式运行，实现了屠宰过程痕迹化管理和出厂肉品质量安全，同时仅存的绿野生猪定点屠宰场屠宰的生猪都是养殖场自繁自养的生猪。⑦强化病死动物无害化处理监管。为防止病死动物进入流通环节，连续两年开展病死动物集中收集工作，进一步规范了病死动物无害化工作，有效避免了农户抛售病死猪的风险。三是积极推进动物卫生监督信息化建设。目前全市8个无害化处理收集点和绿野生猪定点屠宰场视频监控对关键岗位和主要场所已实现24小时实时监控。市动物卫生监督所动物卫生监督信息化平台正在筹建当中。全市执法人员和一线官方兽医配备移动执法终端，动物检疫、无害化处理、饲料兽药监管等全部纳入智慧动监平台管理。
（二）市市场监管局加强生产流通环节治理，努力提高肉制品生产企业安全水平。一是全面推行风险分级管理制度。根据国家食品药品监督管理总局《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》和省食品药品监督管理局《江苏省食品生产企业风险分级管理规范（试行）及其实施方案》以及2017年肉脯企业日常监管情况，截至2018年6月，我市肉脯获证生产企业数达到44家，分别由省食品药品监督管理局或泰州市行政审批局（2017年下发审批权限）颁发肉脯生产许可。44家肉脯企业2018年度风险等级情况为A级25家，B级13家，C级3家，D级3家。二是实施日常监督检查，落实监管责任。成立食品生产加工企业风险分级监督检查工作领导小组，安排46名同志具体实施日常监督检查工作。目前日常监督检查工作按照年初的检查计划正常进行。同时根据省食药局食品生产监督检查信息系统的要求，全面推进信息化监管，实现检查后处置的在线监督。全市肉脯生产企业至今未发生一起食品生产质量安全事故。三是推进肉脯电子追溯系统和企业应用。加强肉脯生产企业的追溯体系建设，目前已有21家肉脯生产企业参加了省食品安全电子追溯系统，今年还有6家正在实施，真实、准确、科学、系统地记录生产经营过程的质量安全信息，实现发生食品安全问题时顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控、责任可追究。 四是建立食品安全信用体系。根据《江苏省推行食品生产企业“黑名单”制度的指导意见（试行）》，成立了靖江市市场监督管理局食品生产企业“黑名单”审核委员会，通过采集、检查、告知、确认、公布程序，将严重违法、违规行为的食品生产企业列入食品生产失信企业“黑名单”，并向社会公示。自2016年以来，我市肉脯企业没有一家企业被列入“黑名单”。
（三）市卫计委加强卫生咨询，为肉制品企业标准化生产提供服务。一是加强与上级机构的联系，做好咨询服务工作，为肉制品生产企业标准备案提供更多的便利条件，二是在肉制品生产企业开展食品安全国家标准宣传，收集企业在国家标准执行过程中遇到的问题，及时做好信息反馈。
（四）市市场监管局、公安局加强打假维权工作，为肉制品行业地方品牌发展保驾护航。一是开展肉脯行业专项整治。在去年开展肉制品生产企业专项整治行动，对6家肉制品生产企业进行查处的基础上，今年市市场监管局再次开展靖江肉制品生产企业专项整治，共检查企业30家，并对41个批次的猪肉脯抽样送检，样品经浙江方圆检测集团股份有限公司检测，检测结果显示，共有2家企业生产的2个批次的猪肉脯存在蛋白质和糖分含量超标，同时有2家企业生产的2个批次的猪肉脯存在糖分含量超标。依据《中华人民共和国产品质量法》，依法对上述4家肉制品生产企业进行了查处。二是开展地标商标专项维权。针对我市已注册的其它2件地理标志证明商标（靖江香沙芋、靖江蟹黄汤包），市市场监管局开展了商标专用权保护行动，重点检查各商场、超市、农贸市场和相关饭店，开展多种形式的《商标法》宣传活动，普及商标知识，提高全社会注册商标意识，同时完善举报监督制度，做好投诉举报工作的落实。三是市场监管局与公安局加强信息沟通。健全情报收集机制和对接机制，及时发现并严惩制售假行为，依法查处侵犯知识产权的刑事犯罪。
(五)市绩效办完善食品安全考核评价制度，督促相关单位做好食品安全相关工作。 “食品药品安全工作”作为泰州市（区）绩效考核的重要指标，绩效办已明确市市场监督管理局为该指标牵头部门，并将其纳入市级机关绩效考核体系中。绩效办对该项指标完成情况进行跟踪关注，督促相关单位做好食品安全相关工作，严格考核。
四、下阶段工作措施
下阶段，市市场监管局、农委、卫计委、公安局等部门和市肉类协会将继续整合力量，依托职能，联合开展对食品生产企业的专项治理和打假保名牌活动，指导“靖江猪肉脯”地理标志证明商标规范使用，促进我市肉脯行业健康有序发展。一是扩大信息化管理覆盖面。在资金许可的前提下，对养殖企业的饲料仓储、加工车间，兽药房等关键环节实施远程监控，实现对我市养殖、屠宰环节全链条无缝隙监管。二是鼓励企业创名品名牌，放大品牌效应，助推肉脯行业企业上规模上档次。指导靖江市肉类协会对我市肉脯生产企业商标注册、使用、管理情况进行深入调研，引导更多企业使用“靖江猪肉脯”地理标志商标，同时开展贯彻江苏省地方标准《企业商标管理规范》的活动，通过龙头企业的示范带头作用，带动中小企业提高商标管理与品牌培育能力，促进肉脯产业做大做强。三是加大食品安全监管力度，继续狠抓肉脯生产企业专项整治。做好国家、省、市各项抽检工作，针对全市肉脯生产企业负责人开展食品安全法律法规培训，促使全市肉脯生产企业的食品安全意识和质量水平进一步提高。及时依法查处违法使用“靖江猪肉脯”地理标志商标和地理标志专用标志的行为，营造良好的品牌保护环境。四是建立肉脯企业红黑榜，营造诚信氛围。开展肉制品企业诚信评估分类工作，对被列入“黑名单”的食品生产经营者，实施定期报告、重点监管、追踪整改等监管措施，并适当进行公示，增加企业失信成本。对诚实守信、开拓进取、科技创新、节能低耗、社会责任等方面都较突出的示范企业加大宣传力度，给予政策支持，带动更多企业自觉自律，共同促进全市肉脯行业朝着规范有序、诚信有德的方向前进。五是发挥行业协会的自律作用，实现社会共治的格局。指导协会出台《公约》，制定行业规范，引导良性竞争，协作发展。依托行业协会为肉脯企业提供助品牌推广、法律服务、信息咨询、商标代理等各方面服务，努力实现集群内企业联合，引导企业间有序竞争和行业良性发展。指导创建肉脯产业门户网站，统一对外发布相关产业链招商、技术招投标、用工、产品价格、物流等信息，扩大产业集群的影响力和知名度。引导协会发挥其在政府和企业之间的桥梁作用，依靠政府引导，部门监管、行业自律、企业协作使靖江肉脯步入健康快速发展的快车道。
2017年7月30日