提案人：农业农村界

案  由：打造幸福河湖 传承城市水韵

审查意见：建议由水利局承办，农业农村局会办

内  容：水是生命存续之源、绿色发展之本。党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。对表绿色发展，做好治山理水的民生大文章，创造出更优美的亲水环境，打造更多的幸福河湖，我们尚有短板要“补”、矛盾待“解”、瓶颈需“破”。
    一、纵横对比，细数河湖现状
    我市境内现有流域性河道1条、长江，区域性河道2条、总长20公里，跨县重要河道2条、总长47公里，一级河道7条、总长122公里，二级河道123条、总长572公里，三级河道3537条、总长2236公里。一、二、三级河道之间直接连通或通过水闸、泵站、涵洞等控制建筑物沟通，组成了靖江纲目分明、纵横交错的水系脉络。同时通过一系列水系连通项目建设，我市逐步建成了沿江、横港、界河-夏仕港三条控制线，基本形成了“沟河成网、引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、可调可控”的网络体系。
    为了深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和建设“造福人民的幸福河”伟大号召，围绕“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”总体目标，2021年，我市启动幸福河湖建设工作，当年高标、高质、高效建成1条县级河道、3条乡级河道、12条村级河道的幸福河湖，其中九圩港获评泰州“十佳”幸福河湖；南天生港、周家埭后沟、严家港、公兴河获评泰州“五星”幸福河湖。
    2022年，我市计划完成170条幸福河湖建设任务，至少建成  1（以村(居)或乡镇（街道）为片区）幸福河湖示范区。截至目前，全市基本完成幸福河湖135条、正在建设17条，尚待实施18条。
    二、精准发力，聚焦发展短板
    近年来，我市在改善河道环境、打造幸福河湖方面做了大量工作，采取了一系列措施，进行了很多努力和尝试，取得了明显成效。但对照上级要求和群众期盼仍有差距，经过排查和梳理，主要体现在以下方面。
    一是部分河道沟通不畅。我市现有水系大部分为自然形成，人们在生产生活过程中，对原有河道保护重视不够，一些村民侵占和破坏河道水系，随意设置各类阻水坝梗，且数量众多，部分河道存在断头现象，导致河网水系沟通不畅。“门前小河淌、儿童戏水欢”的场景，正逐渐成为遥远的回忆。、

二是存在与河争地现象。长期以来，随着城镇化快速发展，建设用地规模日渐扩大，与河争地现象普遍，一些人在河道两侧“种房子”、种庄稼，就是不种绿化，原本以农田灌溉和农村排水为主要功能的河道被侵占，成为“断头河”“肠梗阻”，严重影响了城镇水系调蓄功能，河道行洪排涝能力锐减。
    三是部分河道水生态环境恶化。在城市建设过程中，通过采取河道整治等工程性措施，对已破损河流形态加以恢复，但水系沟通方式多以地下管涵为主，且使用距离长，一定程度上影响了河道水体的流动性和自净能力，导致部分河道水生态环境恶化。此外，部分镇级水利配套设施、污水处理设施相对薄弱，农村河道或多或少受到污染，“最后一公里”瓶颈制约了治水效果。
    四是幸福河湖后续管理难度较大。幸福河湖实施的主体是属地，需要较多资投入，由于项目建设没有上级资金来源，初期建设的时候，各属地实施进度不平衡，部分乡镇幸福河湖建设严重滞后。建成幸福河湖之后，同样由于缺乏充足的管护资金，幸福河湖的管护水平不高，效果不好。
    三、标本兼治，留住美丽乡愁
    一、科学谋划水系连通顶层设计。建设更多的幸福河湖，需要弹好城、乡“二重奏”，谱好建、治、管“三部曲”。遵循高起点规划的原则，在对全市水系连通情况充分调研的基础上，紧紧围绕水安全、水资源、水生态、水环境、水治理五大体系，组织编制《河网水系连通研究方案》等，在水利工程体系方面着力打造互联互通、联防联控的“实体水网”，在智慧决策体系方面打造共建共享、智慧高效的“智能水网”，合力打造靖江全域“幸福水网”。
    二、继续加强幸福河湖建设。市河长办牵头建立幸福河湖共建共享体制机制，改革、重构、强化流域管理，统筹上下游、左右岸系统治理，推动属地、部门在幸福河湖建设中各司其职、各尽其责；认真落实河长履职办法，充分发挥河长主心骨、主推手的关键作用，坚持高点定位、系统把握辖区幸福河湖建设方向，树立标杆意识，大胆突破当前幸福河湖建设瓶颈；加强幸福河湖建设监督考核，确保各级河长、各部门在幸福河湖建设过程中，不扯皮、不推诿。
    三、继续加强生态河道建设。生态河道的打造，与高质量考核息息相关，在打造生态河道的过程中，可以挖掘河湖历史文化资源，以点带面提升市域水生态面貌，增强群众幸福感。同时，结合退渔还湿、生态修复项目实施，建设高品位的黄金游览线、精品文化带、生态样板河，让广大人民群众在水文化潜移默化的熏陶中，不断增强爱水、惜水、护水行动自觉，实现“人水相亲”。
    四、全面强化涉水涉河长效监管。依托河道管护“八位一体”工作的全面深化，从资金投入、分工协作、人员保障、任务推进等方面，进一步健全完善监管工作机制，进一步加强河湖空间用途管控。积极运用卫星遥感等先进技术，依法依规严肃查处各类涉水涉河违法违规行为，强化河湖空间有效监管，全力保障全市河湖“水清、水活、水畅、水美”。

市水利局关于市政协

十四届二次会议第2006号提案的答复

农业农村界：

你们提出的关于“打造幸福河湖、传承城市水韵”的提案收悉，现答复如下：

水是生命存续之源、绿色发展之本，生态美、环境好是高品质生活的“标配”。靖江因水而生、因水而兴、因水而美，境内有各类河道3672条，具有纲目分明、纵横交错的水系网络，以及水城水乡、水路并行的基本形态。针对部分河道沟通不畅、部分河道水生态环境恶化、幸福河湖后续管理难度大等突出问题，近年来，我市坚持以问题为导向，以全面深化河长制为抓手，夯基础补短板，着力改善河道环境。主要有四个方面措施：

    一是坚持规划引领。围绕我市“一环、六纵、一横”的骨干水系，编制《靖江市重要河道疏浚方案》，编制39条通江河道治理总体规划，制定农村河道轮浚实施方案，以镇村区域为整体，结合城镇空间布局，打通区域河道连通的堵点、难点，构建“大引大排、全域调配、生态健康”的美丽水网。

    二是持续开展河道治理。近两年来，总投资2.3亿元，先后实施了孤山灌区节水改造、西片区水系连通、中小河流治理重点县靖城、孤山和新桥项目区等工程，疏浚整治了一批镇村级河道（24条89.8公里，绿化岸坡6.3万平方米），截至目前，我市已累计建成生态河道62条（285.36公里）、幸福河湖186条。2023年计划建设幸福河湖147条，生态河道9条，我市生态河道覆盖率将提升至46.1%。2023年上半年，水利部门已启动实施了季黄河及芦场港整治工程，疏浚河道新建护岸6.83公里，通过生态修复、绿化滨水空间，有效提升河道水生态环境和防洪减灾能力。

    三是开展专项整治行动。常态化开展全市河湖“三乱”“清四乱”“清河行动”专项整治，坚持以点带面、连线成片原则，对全市二、三级河道进行全面排查，督促各属地有序开展河道清障，打通水流堵点，对存在扒翻种植现象的河段岸坡进行修整、绿化，恢复岸坡生态原貌。同时，深化“数智赋能”理念，依托已建成的“智慧水利”调度指挥中心，充分运用在线监测、无人机巡航、卫星遥感等技术，通过信息化手段全方位监管河道，实现河道问题早发现、早制止、早处置。

    四是加强河道管护力度。针对幸福河湖后续管理难度较大的问题，水利局、农业农村局探索多元投入机制、优化提升“1189”综合管护模式、强化督查考核力度，加强农村人居环境长效管护，提升农村河道管护效果。农业农村局首先整合各类涉农资金，统筹用于农村人居环境整治提升，以镇为单位、村为主体，充分调动农村基层组织、公益组织、社会资本，探索形成“向上争一点、企业捐一点、镇村拿一点”的综合经费保障制度，确保整治工作稳步推进；其次，提升农村保洁员队伍建设，改善人员架构，优化年龄结构，鼓励专业公司介入到农村人居环境整治提升工作中来，通过市场化运作，让人民群众真正得到实惠；最后，采取月度督查点评，重点时段专项督查，季度抽查通报，半年集中考核，年度考核汇总相结合的办法，使农村河道治理常态化、长效化，让“水清、河畅、岸绿、景美”的生动画面在靖江全面铺开，切实增强市民的获得感和幸福感。