提案人：经济界

案  由：致力金融高质效服务 赋能经济高质量发展

审查意见：建议由地方金融监管局承办，发展改革委会办

内  容：高质量发展的基石是实体经济，实体经济的根基是制造业，金融高质效服务制造业发展是实现经济高质量发展的关键。近年来，我市金融机构紧扣高质量发展主线，全力服务地方经济发展。截至11月末，全市各项贷款余额1497.11亿元，近三年平均每年新增信贷投放170亿元；制造业贷款余额超200亿元；为全市7000余家企业、个体工商户等经营主体提供了金融服务，金融服务实体经济发展的成效初显。但随着靖江市产业转型升级不断加速，金融服务供给仍有诸多瓶颈需要突破。
    一是企业负债经营理念仍需转变。靖江本土企业发展历来稳健，自有资金都比较充裕，主动负债的不多，我市制造业贷款占各项贷款比重约13%。但反观江阴市，企业做大除去上市企业通过资本市场直接融资外，其制造业贷款占各项贷款比重已经超过了25%。
    二是金融服务定位特色仍需凸显。目前，靖江上市挂牌企业一共有8家，企业融资的主渠道仍是银行，靖江辖内共有23家金融机构，其中地方法人有2家，其余均为国有、股份制银行分支机构。两家法人银行多年来致力于支农支小支微，但随着大行普惠考核要求的提高，大行纷纷下沉，但各机构服务主体交叉重合，易引发无序竞争。
    三是社会信用体系建设仍需加强。近年来，受大环境影响，部分企业生产经营受到影响，个别企业出现了逃废金融债务的情况，对金融机构信贷投放的积极性产生了不良影响。
    为了不断提升金融服务实体经济能力，为靖江高质量发展提供有力金融支撑，我们建议：
    一、立足“三个针对”，服务实体经济发展
    以精准服务为主线，紧盯靖江产业转型升级重点领域，全力支持制造业发展。一是针对重大项目建设。项目建设是经济发展的第一战场，随着靖江重大项目招引力度的不断加大，金融机构服务的载体不断增加，要聚焦航空航天、粮油加工、装备制造等重点产业领域，以及智能制造、医药大健康、港口物流、文化旅游等特色产业项目，加强信贷政策与重大项目的契合，全力支持项目建设。充分利用金融资源，深度参与到项目招引的全过程中。二是针对产业链发展。靖江有船舶、汽配、空调、汽车锁等几大优势传统产业，要加快推动信贷服务顺产业链全面延伸，实现与本土产业的深度绑定，为产业链上的中小企业做大做强提供有力支撑。三是针对特色创新领域。加快绿色信贷投放，探索开展碳排放权等新型权利抵质押贷款业务，高效推进绿色低碳转型。关注农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权等权利抵质押贷款业务，大力支持村集体经济发展，解决农业经营主体缺抵押、缺担保的问题。
    二、解决“两个痛点”，破解精准服务问题
    一是提升信贷审批效率。金融是服务行业，只有深入客户、了解客户，才能将业务做得专业、有效、精准。建议通过银企对接会、银农沟通会等，消除信息壁垒，提高融资效率；推行贷款全流程限时办理，在保障风险管控的前提下，进一步缩短决策链、提高贷款审批速度；强化金融科技应用，推行“低风险短流程，高风险长流程”，降低操作风险，提升系统效能。二是提高产品适配程度。在金融产品不断丰富的背景下，鼓励金融机构根据客户风险分类，持续优化信贷产品，通过组合投放，匹配客户多样化融资需求，解决融资难题。增强金融系统关键核心技术掌控力，以应用场景为牵引，持续丰富线上贷款产品体系，增加线上信用贷款供给，不断构建村村可及、户户可享、人人可感的金融服务平台。三是全力降低融资成本。加强对银行积极落实稳企业保就业纾困接续政策的正面宣传，用好普惠型小微企业贷款延期还本付息、信用贷款两项支持工具，降低用信门槛，引导企业、居民合理选择融资渠道，提升客户获得感、满意度。关注受疫情影响下的消费市场，多措并举帮助市场回暖，提振市场信心。用好创业担保贷他  款等金融政策，支持高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业创业，助力兜牢民生底线。
    三、建设“一个体系”，提升公共服务保障
    一是高效整合信用资源。基于互联网、大数据理念，要加快整合市场监管、环保、规划等20余个部门零散、非标准化的涉企数据，定期更新汇总、集中存储，实现各部门与金融机构之间的涉企信息互联互通。加强企业数据资源的分析、处理和运用，切实打通数据“孤岛”，缓解信息不对称问题。丰富社保卡的应用加载，在集成身份信息、补助发放、养老医保等多种功能的基础上，推进公共出行、图书借阅、景区游览等深层次的金融运用，不断提升公共服务便利度。二是持续规范信用行为。引导银行机构对企业实行穿透式授信审核，指导企业完善公司章程，强化公司章程约束作用，明确股东对公司债务承担的义务，帮助企业优化公司治理结构，进一步保障金融债权安全、降低风险。三是稳步推进信用评级。市场经济是信用经济，要探索建立符合我市中小企业特点的信用评级标准，努力打造统一权威的中小企业信用评级体系。有序对全市中小企业开展信用评级工作，推动信用评级报告在金融服务、公共服务、市场监管等领域的综合运用，为企业获得金融机构信贷支持、政府部门政策扶持等服务提供信息支撑。利用信用评级实现守信联合激励和失信联合惩戒的效果，切实增强企业意识，进一步提升社会信用水平。

市地方金融监管局关于市政协

十四届二次会议第1050号提案的答复

经济界：

你们提出的关于“致力金融高质效服务 赋能经济高质量发展”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局紧紧围绕市委、市政府各项部署决策，通过建设产融服务体系、搭建靖江市综合金融服务平台、开展各类活动、推动企业上市等方面开展金融服务工作，有效提升金融服务实体经济的实效性和精准性，为我市经济高质量发展提供有力的金融支撑。

一、搭建产融服务体系，赋能实体经济发展

一是按照泰州市建成四级产融服务体系的要求，我局挂牌成立“产融中心靖江分中心”，将服务端口上联市局，下通乡镇；在全市13个镇（街道、园区、办事处）设立金融服务站，与金融机构结对挂钩，明确业务骨干为金融顾问，驻点解决企业融资需求。二是开展 “行长服务重大项目专项行动”，每月和市发改委对接省、市重大项目，及时向银行推送项目库信息，加强与银行对接，做好项目跟踪，掌握银行机构为项目提供金融支持进展情况，及时做好协调工作。目前我市各银行共挂钩服务靖江有融资需求重大项目9个，累计授信47.32亿元，累计投放16.61亿元。三是搭建泰州首家服务平台，2017年我局成立了泰州市首家金融服务平台——靖江市综合金融服务平台，企业可以浏览金融政策、发布融资需求、提交融资申请，金融机构可以发布金融产品、获取需求信息。四是开展“创投机构面对面”“科技金融 创鑫行动”“普惠助汽 精益求金” “标准引领 银企共赢”等多场政银企对接活动，累计邀请200余家企业参与活动，现场促成签约项目金额合计6亿余元。

二、畅通信用信息获取渠道，提高金融服务质效

一是出台《靖江市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资若干措施》（靖信用办〔2022〕15号），制定靖江市信用信息共享清单，压实各主体信用信息共享责任，优化信用信息服务。二是制定出台“信易+养老”“信易+阅读”、税务办理“信易+”等信用应用方案，持续探索开发在公共出行、景区浏览等公共服务领域的信用应用。三是依托双公示平台归集各类涉企信息，含行政许可、行政处罚、行政奖励、行政确认、行政强制、行政裁决、行政监督检查等行政信息，记录并反映企业综合信用状况。推动各部门在招标、行政审批、市场准入、资质审核、评奖评优等领域使用“信用中国”、江苏省公共信用信息中心出具的信用报告。支持和鼓励金融机构应用信用信息，完善融资评估体系，有效降低中小企业融资难度与成本。

三、抓好企业上市工作，助力资本市场发展

一是推动企业上市取得新突破。上市后备企业中，先锋精密上市已获上交所受理，预计11月底通过上市审核委员会，明年2月底前完成上市；双达股份已报辅导，预计今年通过辅导验收，明年在北交所上市；澳构矿业科技已报辅导，预计明年通过辅导验收。二是全力解决企业上市“疑难杂症”。充分发挥企业上市联席会议制度作用，针对企业上市过程中可能涉及的重大问题和重要事项，专题会商、专班推进，一事一议、特事特办。依托“凤城上市通”服务平台，为企业开具上市合规证明，集中受理、规范办理、优化流程、限时反馈。三是全力营造企业上市良好氛围。出台《靖江市促进企业上市（挂牌）的若干政策措施》和奖励申报细则，在企业股改、上市、再融资等各个阶段分别设置奖励，分类明确扶持政策，激发企业上市热情。

    四、下一步工作

（一）强化重大项目金融服务。通过行长服务重大项目专项行动，推动重大项目信息实时共享，按月摸排融资需求，分批组织银行走访，为项目融资牵线搭桥，助力园区项目落地，有力支持项目资金需求。

（二）推进普惠金融增量扩面。推动银行创新金融产品，稳步提高普惠金融、科技金融和绿色金融贷款规模和比重，加大对轻资产企业、初创型企业、农业企业等市场主体的支持力度，推广政策性金融产品，扩大政策覆盖面，着力提高首贷、信用贷比重。

（三）提高融资服务组织水平。深化四级产融对接网络，紧扣“4+4”产业体系，与行业主管部门及时共享企业信息和融资需求，组织各类银企对接活动。优化商业银行服务地方经济评价机制，实施驻靖银行服务高质量发展考核工作，引导银行更好地服务地方经济发展。

（四）滚动培育上市后备梯队。围绕我市“4+4”产业集群发展方向，聚焦优势企业和龙头企业，发掘引导有基础、有前景、有行业话语权的企业纳入上市企业后备库，充实我市上市后备的“中坚力量”。通过与属地板块、相关部门联动，全面梳理“专精特新”“科技小巨人”以及“智能化改造和数字化转型”名单内企业，开展逐个对接、重点走访，引导企业借力资本市场，逐步做大做强。