提案人：展旭东

案  由：建设休闲食品产业集聚区  打造中国休闲肉制品之乡

审查意见：建议由市场监管局承办，科技局、西来镇会办

内  容：一、基本情况
    目前我市拥有包括“骥洋、双鱼、味巴哥”等省市级龙头企业在内的近50家休闲肉制品加工企业，主要产品包括肉脯、卤肉制品、汤包等，据统计2021年13家市级以上龙头企业销售额突破16亿元，同比增长33%，而且近年来休闲食品热度攀升，“良品铺子”、“来伊份”、“王小卤”等网红品牌走红，市场产品多为靖江休闲食品加工企业代加工，虽然我市休闲食品产业发展势头迅猛，但存在小而散、知名品牌少、附加值低、产品良莠不齐等问题，亟需整合资源要素，推动产业走集约化、高端化、品牌化发展之路，打造具有全国影响力的休闲食品供应链基地、技术交流和品牌发布基地。
    （一）市场需求日益增加
    居民购买力提升带来广阔的市场空间，城镇化进程的加快与人均可支配收入的提高有效带动了休闲食品消费需求的不断增长。以良品铺子为例，近年来营业总收入年均实现15%以上的增长。同时休闲食品的消费场景趋向多元化，休闲食品正从简单的充饥、消闲食品逐渐渗透到了消费者日常生活中包括上学、午饭、休息、工作等各个场景，极大提升了休闲食品的销量。
    （二）线上线下全渠道融合趋势明显
    休闲食品行业的销售渠道中，传统线下渠道占据主导地位。从历史发展角度来看，在众多休闲食品公司成立初期，网购尚未兴起，商超、便利店等线下渠道是休闲食品的主要销售渠道。但随着网购的日渐普及、现代物流体系的日益完善解决了休闲食品小批量和高频次的消费痛点，大大降低了销售成本与物流成本，提高了运输效率，这为行业内的优秀休闲食品企业提供进一步发展的契机。因此线上线下融合的全渠道扩张将成为休闲食品企业发展的趋势之一。
    （三）消费偏好健康化
    随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们愈来愈注重饮食与健康的关系，消费者在选择休闲零食时重点关注“健康”、“新鲜”、“营养”、“代餐功能”等因素。在以健康为导向的消费需求推动下，打着健康标签的休闲食品迅速发展壮大，“0糖0卡”食品受到追捧，“不含反式脂肪酸”也成为了产品宣传的特色。
    （四）传统肉制品逐步走向现代化
    我国传统肉制品历史悠久，品种丰富多彩，色、香、味、形俱佳,深受广大消费者的欢迎，但几年前多以加工厂的手工制作方式存在。近几年，中式肉制品正由传统的作坊制作向现代工厂化生产迈进，在保鲜、保质、包装、储运等方面获得突破，传统“老字号”正在逐步走向现代化。
    二、存在问题
    （一）行业协会作用未充分发挥。虽成立靖江肉类协会，但在行业标准引领、市场话语权掌握方面成效不明显，自2018年4月在靖举行中国休闲肉类制品论坛后，未能再组织行业相关活动；
    （二）“品牌较响、知名度较高”的品牌少。全市休闲食品注册商标超1500件，但是例如“骥洋、双鱼”荣获“中国驰名商标”的品牌屈指可数，并且同样也存在着由于品牌推广不够造成的品牌知名度低的问题，品牌终端销量相较代加工品牌有极大差距。
    （三）产品质量参差不齐。我市肉制品加工小微企业过多，且无序扩张，部分产品生产环境、添加剂使用不符合食品安全生产规范要求，一定程度上影响了我市肉制品声誉。
    （四）产品同质化严重、创新能力不足。全市肉制品企业生产肉制品类别高度同质化，容易造成内部的恶性竞争。加之大城市、都市圈对人才的虹吸效应，导致人才流失严重，企业创新能力不足。
    （五）政策扶持力度不足。我市农产品加工集中区迟迟未能开工建设，大型肉制品生产龙头企业分散在全市范围，无法形成规模效应，严重制约产业在冷链物流、科技示范、电商培育等方面发展；
    三、相关建议
    （一）发挥好行业协会作用。推动靖江肉类协会制定休闲肉制品生产标准，推进“标准化+技术创新”，鼓励休闲食品企业引领标准，掌握市场话语权。同时联系中国肉类协会、全国食品领域的专家学者、海内外企业家等行业协会、代表，举办行业论坛、产品展销等活动，树立中国靖江休闲肉制品行业形象。
    （二）大力培育知名品牌。推动高质量发展，引导更多肉制品企业以质取胜，着力打造科技含量高、附加值高、知名度高的产品，加快形成以技术、标准、品牌为核心的竞争优势，同时建设休闲食品电商创业平台，努力打造一批品牌较响、知名度较高“靖”字号网络营销品牌。
    （三）强化肉制品市场监管。加强对肉制品生产企业食品安全的抽查力度，加大违法成本，严厉打击整治各类违法行为，倒逼“靖”字牌肉制品产品品质提升，确保舌尖上的安全。
    （四）搭建科技服务平台。围绕休闲肉制品“营养型、健康型、功能型”转型升级方向，积极与高校、科研单位搭建产学研平台，为企业产品创新提供服务。
    （五）加快建设农产品加工集中区。加速建设西来镇休闲食品产业园，加大企业在用地、金融、人才、技改等方面扶持力度，加快推进“机器人+智能制造”，集中集聚招引培育一批农业加工产业强链和大型“链主企业”，打造具有全国影响力的休闲食品供应链基地、技术交流和品牌发布基地。

市市场监管局关于市政协

十四届二次会议第1055号提案的答复

展旭东委员：

您提出的关于“建设休闲食品产业聚集区，打造中国休闲肉制品之乡”的提案收悉，现答复如下：

近年来，随着生活水平的提高，休闲食品市场潜力巨大，逐渐成为经济增长的重要力量。我市瞄准休闲食品产业赛道，积极抢抓产业风口，发挥休闲食品发展优势，推动产业集聚集约发展，塑造靖江高质量发展新优势。

一、聚力标准引领，提升产业水平。紧紧围绕国家、省、市关于深化标准化改革的要求，以制度建设为抓手，以提升服务能力为支撑，充分发挥靖江科技创新奖励扶持政策的激励效应，鼓励企业参加国家、行业标准制修订工作，掌握行业话语权，提升产业、产品综合竞争能力。截止目前，靖江休闲肉制品企业主要参与制定国家标准6项、行业标准5项，2家参与泰州市专利标准融合创新企业申报。

二、聚力质量安全，开展提升行动。制定《靖江市肉制品质量安全提升行动方案》，组织召开提升行动动员部署会，明确工作目标、分解工作任务、压实工作责任。督促企业落实食品安全主体责任，完善内部管理，设立食品安全管理岗位，配备专业的食品安全技术人员和管理人员，做好人员培训和考核工作，健全产品质量问题快速反应及处理机制。严格执行自查报告制度，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，肉制品生产企业食品安全自查率和自查报告率达到100%。采取飞行检查、突击检查、双随机等方式，组织对肉制品生产企业和网络销售单位开展监督检查，重点围绕原辅料采购验收制度、原料贮存管理制度、食品添加剂使用制度、人员健康管理制度等各项制度的制定及产品进货查验和索证索票制度等内容进行全面排查。加大肉制品抽检监测力度，对致病性微生物、食品添加剂特别是防腐剂项目、非食用物质等安全性指标开展监督抽检，对兽药残留、动物源性成分等指标开展风险监测，合理安排抽检时间和抽检单位，提高抽检产品的覆盖率。2022年，全市共组织抽检肉制品273批次，合格率100%。

三、聚力监督执法，规范产业秩序。组织开展肉制品企业专项检查，以打击虚假宣传和治劣为重点，切实抓好肉脯市场的安全监管、质量监管、仿冒侵权商标、虚假广告、反垄断和反不正当竞争等重点领域的整顿规范，2022年以来，共检查生产、销售肉脯企业60余家，立案查处20家，其中净含量计量不合格的1起、生产配料与标签不符的10起、生产食品标签不符合规定的3起、标注虚假日期的2起、侵犯注册商标专用权的1起、不符合食品安全标准的3起，起到了一定的震慑效果。

四、聚力宣传培育，打造特色品牌。创新宣传形式，拓展宣传渠道，举办“靖江猪肉脯、靖江香沙芋、靖江蟹黄汤包”地理标志大宣讲活动，走进企业、农贸市场、商场、超市等，积极宣讲专利、商标、地理标志等知识，不断扩大宣传覆盖面，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，激发市场主体创新活力。通过日常监管、集中培训等方式，对农业企业、土特产品商户等各类市场主体，在商标注册、使用、管理、保护等方面开展行政指导。探索地理标志商标“五统一”管理模式，即“品牌管理统一、商标标识统一、质量标准统一、包装规范统一、宣传口径统一”，推动地理标志商标的规范使用，着力打造靖江特色产品品牌。积极推动电商品牌建设，打造一批网络交易“金字招牌”。截至2022年年底，已培育省级放心消费创建示范网店3家，泰州市级放心消费创建示范网店6家，泰州诚信网店11家。

五、聚力产业升级，推动产业集群。为推动解决休闲食品企业小而散、品牌不响亮、产品同质化、质量有参差等问题，2022年以来，西来镇着力打造靖江（西来）大健康休闲食品产业园项目，招引培育一批产业强链和“链主企业”，集聚形成“高端休闲食品的原产地，食品头部企业的集聚地，未来食品的策源地”。目前，大健康休闲食品产业园的拆迁、征地、项目备案、公司注册、平面布局图规划审查、桩基图纸深化设计均已完成。

结合您的建议，下一步，我市将紧紧围绕高质量发展这个首要任务，贯彻落实新发展理念，集聚产业发展新动能，多措并举，进一步推动休闲食品产业集群化发展，为企业创新发展、产业提质升级、行业高质量发展保驾护航。

一、持续发挥标准引领作用。坚持主动调研，个性化定制企业标准化服务，找准休闲食品企业标准服务需求点，精准服务，提供技术支撑，促进企业高质量可持续发展。一是继续鼓励、帮扶中、大型企业参与标准化组织及活动，推动企业特别是行业协会或龙头企业参与国家、行业标准等制（修）订，将专利转化为标准，建立先进标准体系等，从而提升产业核心竞争力、抢占市场竞争制高点。二是精准帮扶、协助小、微型企业提高企业标准化管理意识，从而为企业质量管理水平的提升和长远发展奠定坚实基础。

二、着力整顿肉制品市场秩序。持续开展肉制品质量安全提升行动，根据肉制品生产经营企业风险分级管理和信用监管情况，制定监督检查计划，开展日常监督检查，对检查发现的问题，责令生产经营者查找分析原因和根源，整改到位，形成监管闭环。加强监督抽检和风险监测，对抽检监测发现的不合格食品和问题依法处置，并督促生产经营者整改到位。以“铁拳行动”为牵引，始终保持对肉制品市场违法犯罪的严打高压态势，坚持打击整治与源头治理并重，倒逼企业落实主体责任，有效防范和控制肉制品市场违法犯罪行为，对于存在问题逾期不改或屡改屡犯的，按照《食品安全法》及其实施条例等法律法规予以处罚，处罚信息应记入信用档案，全力维护我市肉制品产品的质量安全，切实保障群众“舌尖上的安全”。

三、加大品牌培育和保护力度。推广“靖江猪肉脯”地理标志的使用，从产品质量提升入手，改变现有肉制品企业“散、乱、小”的格局，培育自主品牌。探索“文化+旅游+工业”发展模式，深度挖掘靖江肉脯的文化价值、商品价值和品牌价值，加强品牌培育，赋予产品文化和时代内涵，同时加大宣传推介力度，不断提升本土特色产品的竞争力和市场占有率。持续推进商标权保护专项行动，将地理标志商标保护工作列入商标保护重点，组织开展“双打”、“地理标志商标专项执法行动”等，加大对网络交易中制售假冒伪劣农产品、虚假宣传、恶意侵权、重复侵权等违法行为的打击力度。在全市电商中积极培育江苏省级、泰州市级电子商务放心消费创建示范网店、泰州市诚信网店，积极引导休闲食品生产企业注册商标、申报守重、申报专利。

四、科技局积极助力产业创新升级。一是加强科技政策的引导和支持，积极营造有利于休闲食品产业发展的良好政策环境。充分发挥科技创新积分政策的引导和支持作用，推荐食品企业争取泰州市级以上科技计划项目立项支持。继续加大力度做好农业科技培训和人才技术需求征集工作，积极推广新品种、新技术、新农艺，深入开展文化科技卫生“三下乡”新时代文明实践活动。二是落实科技创新激励政策，为休闲食品企业提供有力科技支撑。2021年我市436家企业研发费用加计扣除额为15.97亿元，减免所得税1.91亿元，其中仅有双鱼、味巴哥、优蕾和天源等4家休闲食品企业享受研发费用加计扣除政策。一方面要加大政策的宣传力度，让更多企业了解和享受国家税收政策，另一方面鼓励企业加大研发投入，面向市场开展自主研发和技术合作，打通科技成果与产业的转化通道，引导企业加快集聚创新要素，尽快形成科研成果投入到产业市场中，获得更丰厚的市场利润。三是深化政产学研协同创新，促进休闲食品企业人才链与产业链、创新链有机衔接。坚持精准化、特色化、优势化策略，通过高校院所成果推介、企业院校行、专家靖江行等活动，持续开展产学研交流对接，加强校地双向融通，促进创新链与产业链有机衔接，为企业承接高校院所科技成果转化提供良好环境。多渠道组织休闲食品企业参加行业论坛和峰会，开眼界、宽视野、拓思路，激发创新需求。

五、西来镇加速推进产业园区建设。一是联动本土美食，培育园区特色文化。充分立足“张德兴”生姜片、“缪家埭”羊肉等代代传、人人晓的本土美食资源，在保护好、传承好本土美食资源的前提下，给准政策、给足资金、给好智力，带动“小作坊”转向“大企业”，推动“杂牌子”编为“正规军”，实现本土美食资源利用的最大化、最优解，从而助力培育园区特色文化、提升园区品牌形象。二是发挥链主作用，加快园区建设速度。加大政策扶持力度，保障园区建设稳步进行、高效推进。继续借助各级肉类协会作用，充分发挥骥洋食品的龙头效应，发起行业活动，打响园区品牌，吸引更多企业入驻园区、助力建设。三是创新驱动发展，提升园区创新能力。加快“智改数转”步伐，鼓励园区企业实行“机器人+智能制造”生产模式，为园区高效生产、创新发展奠定基础。同时，筹划搭建科技服务平台，积极联动周边院校、科研院所的创新资源，持续开展骨干企业院校行、行业专家西来行、大院大所科技对接会等产学研活动，促进企业与高校院所沟通合作，为产业转型、技术革新提供支持。