提案人：邵炀

案  由：关于加强未成年人保护的建议

审查意见：建议由教育局、民政局承办

内容：未成年人是祖国的未来和民族的希望，保护未成年人工作直接影响着社会的和谐发展，关系到广大人民群众的根本利益。习近平总书记强调：“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”近年来，我市通过加强组织领导、强化保障措施、促进合作共建等方式，切实改进未成年人保护工作，取得显著成效，但对照高质量发展要求，面对新时期出现的新情况、新问题，加强未成年人保护工作仍任重而道远。当前主要面临三个方面的挑战：
    1.社会化帮教预防体系还有健全空间。从全市当前预防未成年人违法犯罪工作的情况来看，学校、家庭、村级三方面未形成联动机制，各成员单位之间司法合作大部分只停留在表面。预防未成年人犯罪问题，涉及家庭、学校、社会，负有管理职责的国家机关就有公、检、法、司、教育、文化、工商等，但缺少一个综合领导协调机构。
    2.青少年的思想道德教育存在不少薄弱环节。学校教育中重智育轻德育，重课堂教育轻社会实践的现象依然存在。法制宣传教育仍需进一步加强和改进。有的学校的法制教育流于形式，法制课形式单一，无的放失，空头说教，就事论事，蜻蜓点水，学生听后往往知其然，不知其所以然，听过即忘。
    3.未成年人心理健康问题突出。由于学业压力较大等各种因素影响，未成年人心理健康问题日渐凸显，抑郁症、自闭症等心理健康问题时有发生。心理健康教育普及还需加大力度，监护人对未成年人心理问题认识不足，心理专业师资力量还不够，未成年人心理健康问题隐蔽性高，形成创伤较难治愈。
    为切实加强未成年人保护工作，共同画好未成年人保护“同心圆”，推动新时代未成年人保护工作取得新成，现提出如下建议：
    1.加强法制宣传教育。开展形式多样的法制宣传教育，在开展节日宣传、活动宣传、主题宣传的基础上，通过对老师的普法教育，带动老师在平时教学中加大法制宣传教育使法制宣传常态化。
    2.加强立志爱国教育。从增强爱国情感做起，引导广大未成年人从小确立远大志向，树立和培育正确的理想信念。正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，以实现中华民族伟大复兴为己任。
    3.加强家庭教育引导。家庭教育在塑造孩子的个性、人格、文化品位和价值观念方面有着其他教育无可替代的作用。鼓励家长树立正确的育儿理念，努力帮助孩子树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们能够以健全的人格自觉抵制个人主义、拜金主义等不良的思想腐蚀。
    4.建强部门联动体系。整合社会力量，形成党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人保护体系。建议相关职能部门定期召开联席会议，共同研究未成年人保护工作，解决新时期遇到的新矛盾、新问题，形成工作合力。
    5.加强心理问题疏导。进一步完善未成年人心理问题的预防、矫治体系，着力加强对单亲家庭、贫困家庭，涉及刑事人员家庭中的未成年人子女的日常关心和心理疏导。建议通过加大政府购买服务等方式引入社会工作专业的社会组织服务机构，让专业的人来做专业的事，进一步提高儿童服务供给质量水平，全方位改善困境未成年人的生活、学习和心理健康等状况。

市教育局关于市政协

十四届二次会议第3051号提案的答复

邵炀委员：

您提出的关于“加强未成年人保护”的提案收悉，现答复如下：

市教育局高度重视全市中小学校的法制教育和心理健康教育工作，不断强化师资队伍建设，积极开展形式多样的教育工作。

一是稳步推进法制教育工作。充分利用学校的广播、画廊、黑板报等宣传阵地开展普法宣传。以国家、省、市、区等开展的法制教育活动为契机，利用“3.26”全国中小学安全教育日、“6·26”禁毒宣传日、“11·9”消防宣传日、“12·4”全国宪法宣传日等时间节点，深入开展拒绝校园欺凌、禁毒教育、反邪教等教育活动。邀请法制副校长、法制辅导员给全校师生作法制知识讲座，预防犯罪，打造平安校园。

二是全力推进素质教育“5+2”工程。我市坚持立德树人根本任务，结合不同学段、不同学校学生的实际，广泛深入开展德育主题系列教育活动。突出社会主义核心价值体系教育、文明礼仪养成教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和生态文明教育，组织“八礼四仪”“少年传承中华美德”“我们的节日”“蒲公英”行动等主题活动，积极开展“好家训、好家风、好家教”案例征集、宣讲活动，弘扬孝敬文化、慈善文化、诚信文化等，开展学雷锋志愿服务。全面推进中小学品格提升工程项目建设，强化理想信念教育。

三是深化家校社协同育人模式。我市充分利用教育系统家长学校总校、家长学校、家委会等平台，宣传普及《家庭教育促进法》，围绕亲子交流、手机管理、心理压力排解、自律自理能力等方面进行专题培训，指导家长树立科学的家庭教育观念，带动家校良性互动，高质量推进家校共育。深入开展家校互访，定期召开家长会，依托靖江市心理健康协会、未成年人健康成长指导中心等载体，开设心理健康公益论坛，精心组织专家讲座、技能培训等线上线下活动，惠及全市心理健康教师、家长、学生。

四是建立健全联席会议制度。坚持“全面推进、突出重点、分类指导、协调发展”的工作方针，制订《靖江市关爱青少年生命健康专项行动工作方案》，紧扣价值引领、典型宣传、法治安全、树立正确质量观、明确各部门职责，建立卫健、司法等部门参与的联席会议制度，从市级层面统筹推进未成年人关爱、保护工作。组建中小学校法制教育和心理健康教育专家组，在全市各校推行法制教育副校长、心理健康教育副校长工作模式，为未成年人保护工作提供专业指导。

五是高度重视学生心理健康教育工作。2022年我局购置新的心理健康普测系统，对全市中小学开展全员普测，并建立学生心理健康档案，密切追踪学生心理健康动向，为后期开展学生心理健康工作提供依据。探索“双减”“疫情”背景下的心理教育工作新路径，丰富课后服务，规范考试行为，建立全员导师制、朋辈辅导机制，组建心理健康社团，遴选“心理自助员”队伍，常态化开展主题教育、公益成长营、“云上”疏导等活动，多措并举关爱青少年健康成长。

    下一步，我局将进一步坚持问题导向，加强薄弱环节，靶向发力，精准施策，全力呵护未成年人健康快乐成长。

市民政局关于市政协

十四届二次会议第3051号提案的答复

邵炀委员：

您提出的关于“加强未成年人保护的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局始终把健全工作网络、强化基层能力作为未保工作的重要抓手，坚持务实创新，持续克难求进，不断加强未成年人关爱保护力度。

一、加强未保宣传教育

依托未成年人保护宣传月、“12·12齐步走困境儿童关爱日”等节点，围绕家庭教育、法制教育、爱国教育等，集中开展各类公益宣传活动。广泛动员社会组织举办了《家庭教育促进法》《未成年人保护法》讲座、直播等多种形式普法活动，联合相关部门和社会组织举办了关注家庭教育主题心理健康论坛。充分发动申报未成年人社会实践教育的活动场所，遴选产生首批17家“成长护航”教育基地，涵盖法治、科学、红色文化、地方风土人情等主题，推动打造未成年人培养爱国情感、弘扬民族精神的重要阵地。指导滨江新区办事处试点探索“未保站+基地”协同关爱服务模式，项目“一锚五链，擎滨江护童新风帆”获评泰州市成长护航“三位一体”未成年人关爱优秀服务项目，为全市基地体系建设积累了经验。

二、建强部门联动体系

在靖江市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议机制基础上，于2021年成立市未成年人保护工作领导小组，今年成立由市政府主要领导担任主任的未成年人保护工作委员会，成员单位由扩充到35个，进一步织密责任网络。印发全市未保工作年度计划，明确重点任务和责任单位，会同相关单位围绕儿童生活兜底、强制报告等方面印发《关于加强困境儿童精准保障工作的通知》、《关于进一步做好困境儿童保障工作的通知》、《关于加强未成年人保护工作站（儿童“关爱之家”）建设和管理运营的通知》等文件筑牢制度保障，形成问题共研、工作共担、互为补充、成果共享的工作格局。

三、加强心理问题疏导

依托儿童服务专业社会组织和服务项目培育，进一步完善未成年人心理问题的预防、矫治体系。近两年来依托公益创投机制，培育4A级以上儿童类社会组织12家。积极动员社会组织参与未保工作站(儿童关爱之家)项目运作。由市心理健康协会运营的孤山镇未保工作站(儿童关爱之家)以未成年人心理健康关爱服务为特色，实施的“心启航助成长”儿童关爱服务项目，获评泰州市成长护航“三位一体”未成年人关爱示范服务项目，入选中央财政支持社会组织示范项目；靖江市京师社会工作事务所“‘友’你同行——随迁子女社交能力提升”小组案例获评江苏省第二批优秀社会工作案例。家有儿女爱心志愿者协会牵头开展的“1+1”关爱农村留守困境儿童温暖成长计划获评2021年度江苏省十佳青年志愿服务项目，“圆梦书房，点亮心灯”关爱困境少年儿童服务项目第五届中国青年志愿服务项目银奖。

未成年人保护工作任重而道远，贵委员的建议切中肯綮，接下来我局将履职担当，奋力开创未成年人保护工作新格局。

一是工作品牌化。围绕“童心同靖”未成年人关爱保护品牌，强化系统一体部署，有效发挥未成年人关爱保护委员会作用，提高未保工作的协同性、计划性，推动未成年人“六大保护”同步落地落实。

二是保障精准化。健全“主动发现、主动保障、主动关爱”机制，与医保、残联、教育、扶贫等部门定期进行数据交换共享。完善四色管理制度，通过线上线下相结合的方式，开展困境儿童风险评估业务培训，增强困境儿童精准关爱保护能力。推动未成年人服务向移动端延伸，探索保障事项“掌上办”。及时准确了解困境儿童所忧所盼，推进保障需求综合评估，开展“类别化+差异化”的关爱服务。

三是服务品质化。完善“未保中心+未保站+基地”关爱模式，加快提升市未成年人救助保护中心和镇（街道）未成年人保护站（儿童“关爱之家”）阵地运营质效。培育和引进成熟、专业的社会组织，依托成长护航”基地，打通各部门资源，积极运用“五社联动”机制，围绕共建共治共享，汇聚更多社会公益力量，参与未成年人保护，补足基层特别是村（社区）层面未保资源分布不均、专业力量不足的短板。